Законодательство о государственной и муниципальной службе в РФ и основы государственной кадровой политики

 
1 Законодательство о государственной и муниципальной службе в РФ и основы государственной кадровой политики

В государственной кадровой политике правовой аспект означает правовое регулирование основных отношений и процессов, учет в ней прав гражданина и человека.
В кадровых вопросах существуют два регулятора:
- закон, который является обязательным для исполнения;
- нравственные ценности общества или мораль. Неисполнение их не преследуется законом, выполнять их необходимо в силу сложившихся традиций и обычаев.
Именно с помощью норма права осуществляется правовое регулирование государства кадровой деятельности, приведение в соответствие с дозволениями и требованиями кадровых отношений, содержащихся в нормах права, обеспечение их нормального функционирования.
Нормативно-правовое регулирование отношений, связанных с государственной службой, осуществляется на двух уровнях (федеральном и субъектом) и включает основные правовые источники, начиная с Конституции Российской федерации, Уставов субъектов РФ и заканчивая нормативными правовыми актами государственных органов. При этом надо помнить, что п.2 ст.2 Федерального закона «О системе государственной службы РФ» четко определяет: «Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ, а ее организация – в ведении субъекта РФ».
Статья 5 Закона о государственной гражданской службе содержит перечень нормативных правовых актов, из которых складывается весь массив законодательства о государственной гражданской службе Российской Федерации.
Важную роль в регулировании отношений, связанных с государственной гражданской службой, играют Указы Президента Российской федерации и Постановления Правительства Российской Федерации.
Акты Президента РФ представляют собой основной оперативный источник служебного законодательства. В первые дни вступления в силу Федерального закона «О гражданской службе» опубликованы Указы «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации», «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)», «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации», «о примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы в Российской федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации», «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным гражданским служащим».
Примечательно, что Указы содержат в основном нормы прямого действия, адресованные к исполнению на обоих уровнях гражданской службы: федеральном и субъектном. Также приняты Указы в Реестре должностей государственной гражданской службы и о персональных данных государственного гражданского служащего».
Законодательство на уровне муниципалитета включает в себя три уровня нормативно-правовых актов, регулирующих отношения муниципальные:
- нормативно-правовые акты федерального уровня, которые содержат нормы муниципального права;
- нормативно-правовые акты субъектов РФ;
- нормативно-правовые акты местного самоуправления.
Среди актов федерального уровня особое значение принадлежит Конституции РФ. В ней содержатся около двадцати статей, касающиеся регулирования местного самоуправления.
Также деятельность местного самоуправления регулируют федеральные законы. Одним из них является Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ.
Особый тип работы выполняется для создания действенного и эффективного коллектива госслужащих. Государственная кадровая политика органов управления и власти проводится на основе научного подхода и технологизации, сопровождающихся анализом качественного состава чиновников, а также их профессионализма и ответственности.
Она представляет собой деятельность руководителей и кадровиков, которая направлена на поиск и отбор персонала, его стимулирование и мотивацию к выполнению поставленных задач.
Государственная кадровая политика призвана:
-выработать стратегические направления развития госслужбы с учетом интересов личности и перспектив развития общества и страны в целом;
-обеспечить органы управления и власти профессиональными и надежными специалистами;
-создать необходимые материальные и социальные условия деятельности кадров, а также осуществлять контроль над выполнением должностных обязанностей;
-поддерживать такой моральный и психологический климат, который способствовал бы выполнению коллективом госслужащих своих должностных обязанностей на высоком уровне;
-создавать и обеспечивать функционирование системы повышения квалификации и подготовки персонала госаппарата на должном уровне;