Оценка эффективности регинальных инновационных программ (на примере г. Краснодар)

Общее описание региональных программ

В 2017 году в Краснодарском крае осуществлялась реализация 26 государственных программ Краснодарского края (далее также – государственная программа, госпрограмма).
Общий объем финансирования государственных программ на 2017 год согласно утвержденным паспортам по состоянию на 31 декабря 2017 года был предусмотрен в сумме 218 811,2 млн. рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета – 22 865,0 млн. рублей; краевого бюджета – 190 052,5 млн. рублей; местного бюджета – 1 975,1 млн. рублей; внебюджетных источников – 3 918,5 млн. рублей.
Всего в 2017 году принято 88 нормативных правовых актов главы администрации (губернатора) Краснодарского края о внесении изменений в государственные программы. В соответствии с Законом Краснодарского края от 19.12.2016 № 3515-КЗ «О краевом бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годы» (в редакции от 30.11.2017 № 3692-КЗ), с учетом уточненной бюджетной росписи, объем бюджетных ассигнований на реализацию всех госпрограмм по состоянию на 31 декабря 2017 года был предусмотрен в сумме 212 462,9 млн. рублей, что на 99,8 % соответствует утвержденным паспортам, в том числе за счет средств:
краевого бюджета – 190 017,8 млрд. рублей (в том числе средства внебюджетных источников: Пенсионного фонда Российской Федерации – 16,6 млн. рублей, Федерального фонда обязательного медицинского страхования – 310,8 млн. рублей, государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» – 196,9 млн. рублей);
краевого бюджета, источником финансового обеспечения которого являются средства федерального бюджета – 22 445,0 млрд. рублей.
Средства федерального бюджета были привлечены в рамках 17 государственных программ Российской Федерации:
«Развитие здравоохранения»;
«Развитие образования» на 2013-2020 годы;
«Социальная поддержка граждан»;
«Доступная среда» на 2011-2020 годы;
«Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в том числе федеральная целевая программа (далее – ФЦП) «Жилище» на 2015-2020 годы;
«Развитие транспортной системы»;
«Содействие занятости населения»;
«Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы;
«Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 годы;
«Воспроизводство и использование природных ресурсов», в том числе ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах»;
«Развитие физической культуры и спорта»;
«Экономическое развитие и инновационная экономика»;
«Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», в том числе ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», ФЦП «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы»;
«Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013-2020 годы;
«Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»;
«Информационное общество» (2011-2020 годы);
«Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы (в рамках единой субвенции, финансируемой по государственной программе Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами»).
Доля расходов, предусмотренных Законом о краевом бюджете и осуществляемых в рамках реализации 26 государственных программ, в общей структуре расходов краевого бюджета на 2017 год составила 94,4 %.
Бюджетные ассигнования, выделенные в 2017 году на реализацию госпрограмм, в целом соответствуют их утвержденным паспортным назначениям, за исключением бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию ГП «Развитие здравоохранения» (600,0 тыс. рублей); ГП «Информационное общество Кубани» (34,1 млн. рублей); ГП «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (федеральный бюджет – 420,0 млн. рублей).
Выполнение расходных обязательств Краснодарского края и муниципальных образований Краснодарского края, софинансирование которых осуществляется из краевого бюджета в рамках реализации государственных программ Краснодарского края, в 2017 году составило 205 690,2 млн. рублей, или 96,8 % от предусмотренной уточненной сводной бюджетной росписи (в 2016 году – 97,2 %), в том числе за счет средств: краевого бюджета – 183 534,5 млн. рублей (исполнено 96,6 %, в 2016 году – 97,3 %); краевого бюджета, источником финансового обеспечения которого являются средства федерального бюджета – 22 155,7 млн. рублей (исполнено 98,7 %, в 2016 году – 96,3 %).
Приоритетными направлениями расходования бюджетных средств оставались государственные программы социальной направленности. Доля расходов на финансирование программных мероприятий в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты населения и семейной политики, культуры, физической культуры и спорта, развития объектов социальной инфраструктуры в программном бюджете составила почти 74 %.
В отчетном году более трети программных средств (34,5 %) были предусмотрены на реализацию мероприятий на муниципальном уровне в рамках 18 государственных программ Краснодарского края на общую сумму 73 265,9 млн. рублей, из них:
субвенции на реализацию переданных полномочий и иные межбюджетные трансферты – 50 504,2 млн. рублей (профинансировано местным бюджетам 50 375,3 млн. рублей, или 99,7 % от распределенных лимитов, нераспределенный объем субвенций – 17,0 млн. рублей);
субсидии на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, с учетом межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности – 18 521,3 млн. рублей (профинансировано местным бюджетам 17 155,4 млн. рублей, или 92,6 % от распределенных лимитов, нераспределенный объем субсидий – 176,0 млн. рублей);