Фрагмент для ознакомления
2
Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Рос-сийской Федерации от 1.02.2005 г. №110, устанавливает, что основными критериями оценки профессиональной служебной деятельности граждан-ского служащего при проведении аттестации являются:
- «соответствие квалификационным требованиям по замещаемой должности гражданской службы;
- участие в решении поставленных перед соответствующим подраз-делением (государственным органом) задач;
- сложность выполняемой им работы, ее эффективность и ре-зультативность» .
Первый из вышеперечисленных критериев подразумевает, что госу-дарственный гражданский служащий должен соответствовать квалифика-ционным требованиям, установленным ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В частности, к таковым относятся: «требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя - к специ-альности, направлению подготовки» .
Однако, стоит отметить, что определение соответствия гражданского служащего квалификационным требованиям является одним из парамет-ров оценки при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы. Поэтому «дублирование данного критерия при ат-тестации гражданских служащих, является нецелесообразным, так как со-гласно ст. 21 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государ-ственной гражданской службе Российской Федерации» на гражданскую службу вправе поступать только граждане Российской Федерации, удовле-творяющие квалификационным требованиям» .
В связи с этим, можно сделать вывод, что к компетенции аттестаци-онных комиссий не относится определение соответствия гражданского служащего квалификационным требованиям по замещаемой должности. Данное обстоятельство определяется при поступлении гражданина на гос-ударственную гражданскую службу.
Второй критерий, как отмечает Ю.С. Волков – это «участие граж-данского служащего в решении поставленных перед соответствующим подразделением (государственным органом) задач, позволяет оценить лишь количество выполненных поручений, численность проектов доку-ментов, вопросов, в решении которых принимал участие гражданский служащий, за аттестационный период, а также личностные качества граж-данского служащего» .
Стоит отметить, что «в сложившейся практике отсутствует связь с показателями результативности, невозможно сказать с определенностью, на решение какой задачи направлена та или иная функциональная дея-тельность, нужна ли она вообще» .
Таким образом, в отзыве об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период, оценка профессио-нальной служебной деятельности должна основываться не только на коли-честве подготовленных гражданским служащим документов, но и на каче-ственном выполнении заданий и в большей степени на достигнутых граж-данским служащим результатов работ.
Как подчеркивает Ю.С. Волков «применение третьего критерия при оценке профессиональной служебной деятельности гражданского служа-щего, а именно установление сложности выполняемой гражданским слу-жащим работы, ее эффективность и результативность, также не является однозначным» .
На сегодняшний день отсутствует унифицированная методика оцен-ки, а также соответствующие показатели профессиональной деятельности гражданского служащего, закрепляемые в должностном регламенте (п. 8 ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). Так, В.В. Волкова отмеча-ет, что «как таковых конкретных законодательных регламентов определе-ния критериев оценки профессиональных и личностных качеств государ-ственных служащих нет. Это означает, что каждый руководитель вправе сам разработать данные критерии. До настоящего времени соответствую-щие разделы должностных регламентов государственных служащих не развиты и требуют доработок» .
Исходя из вышеизложенного, полагаем, что необходимо разработать и утвердить унифицированную методику оценки, а также критерии оценки профессиональных и личностных качеств государственных служащих, за-крепляемые в должностном регламенте гражданского служащего.
Таким образом, представленные предложения позволят решить ряд проблем, возникающих у аттестационных комиссий, при применении кри-териев оценки профессиональной служебной деятельности гражданских служащих в практической деятельности.
2.2 Предложения по совершенствованию процедуры аттестации государственных гражданских служащих
Основным нормативным правовым актом, которым регулируются вопросы поступления на государственную гра¬жданскую службу и статус гражданского служащего, является Федеральный закон № 79-ФЗ от 27.07.2004 г. «О государственной гражданской службе в Российской Фе-дерации» (далее - За¬кон о государственной службе). Одна¬ко его анализ не дает ответа на многие вопросы, возникающие на практике, а также содер-жит некоторые спорные положения относительно определения и проведе-ния конкурса и аттестации на государственной гражданской службе. Важ-ность и значимость названного пра¬вового института сложно переоценить. На сегодняшний день от аттестации напрямую зависит успех в формирова-нии корпуса компетентных гражданских служащих.
К главным проблемам Закона о госу¬дарственной службе можно от-нести от¬сутствие: легального понятия аттестации гражданских служащих, закрепления принципов проведения данной процедуры и организации ра-боты аттестационных комиссий.
Для того чтобы превратить процедуру аттестации в реальное сред-ство оценки высокого уровня профессионализма и компетентно¬сти граж-данских служащих, необходимо внедрить в процедуру атте¬стации такие современные методы оценки как кейс-методика, метод круговой оценки «360 градусов» и тестирование.
Фрагмент для ознакомления
3
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным го-лосованием 12.12.1993) [с изменениями, одобренными в ходе общероссий-ского голосования 1 июля 2020 года] // Российская газета. — 2020. — 04 июля.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 30 дек. 2001 г. № 197—Ф3 [ред. от 30.04.2021] // Собрание законодатель-ства Российской Федерации. — 2002. — № 1 [ч. I]. — Ст. 3.
3. О системе государственной службы Российской Федерации : федеральный закон от 27 мая 2003 № 58—ФЗ [ред. от 23.05.2016] // Со-брание законодательства Российской Федерации. — 2003. — № 22. — Ст. 2063.
4. О государственной гражданской службе Российской Федерации : федеральный закон от 27 июля 2004 № 79—ФЗ [ред. от 24.03.2021]// Со-брание законодательства Российской Федерации. — 2004. — № 31. — Ст. 3215.
5. О проведении аттестации государственных гражданских слу-жащих Российской Федерации: указ Президента РФ от 01.02.2005 № 110 [ред. от (ред. от 31.12.2020)] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. – № 6. – Ст. 437.
Материалы судебной практики
6. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Вер-ховного Суда Российской Федерации от 10.09.2016 N 46-КГ16-16 [Элек-тронный ресурс]. — Документ опубликован не был. — Доступ из справ.—правовой системы «КонсультантПлюс». — Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения: 25.05.2021).
7. Решение Щелковского городского суда (Московская об-ласть) № 2-3777/2015 2-3777/2015~М-2533/2015 М-2533/2015 от 13 июля 2018 г. по делу № 2-3777/2018 [Электронный ресурс]. — Документ опуб-ликован не был. — Доступ из справ.—правовой системы «Консультант-Плюс». — Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата об-ращения: 25.05.2021).
Литература
8. Александрова, В.Ю. Политика совершенствования системы ат-тестации государственных гражданских служащих / В.Ю. Александрова, С.И. Попов // Вопросы политологии. – 2018. – №10 (38). – С. 741.
9. Антипова, Е. С. Оценка персонала, как один из факторов про-фесси¬онального / Е.С. Антипова. – М.: Мир книги, 2012. – 284 с.
10. Атаманчук, Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. Монография / Г.В. Атаманчук. - М.: Закон, 2013. - 272 с.
11. Бахрах Д. Н. Государственная служба России: учебное пособие / Д.Н. Бахрах. – М. : Проспект, 2007. – 149 с
12. Башуров, В.Б. Отграничение квалификационного экзамена от аттестации государственных гражданских служащих Российской Федера-ции / В.Б. Башуров // Современное право. – 2011. – № 11. С. 82–88.
13. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управле-ние: Учебник / И.А. Василенко. - М.: Юрайт, 2015. - 494 с.
14. Васильев, С.А. Конституционно-правовые основы и перспекти-вы реализации общественно-государственной аттестации должностных лиц России / С.А. Васильев // Lex Russica. - 2016. - №3 (112). - С. 45-52.
15. Ветитнев, А.М. Система оценки эффективности государствен-ных гражданских служащих: анализ российской и зарубежной практики / А.М. Ветитнев, П.В. Волощук // Вестник Поволжского института управле-ния. - 2016. - № 6 (57). - С. 103-110.
16. Винниченко, М.В. Внедрение игровых методов в аттестацию государственных гражданских служащих / М.В. Винниченко // Новое по-коление. – 2016. – С. 110.
17. Вишнепольская, И.С. Топ - 7 спор¬ных вопросов об организа-ции аттестации / И.С. Вишнепольская // Кадровая служба и управление персоналом предприятия. - 2017. - № 5. - С. 11-16.
18. Волков Ю.С. Критерии оценки профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих при проведении процедуры аттестации / Ю.С. Волков // Современные тенденции развития науки и образования. Материалы Международной (заочной) научно–практической конференции. Научно–издательский центр «Мир науки». – 2018. – С. 406–409.
19. Волкова, В.В. Показатели эффективности и результативности служебной деятельности государственных гражданских служащих / В.В. Волкова //Современное право. – 2015. – №5. – С. 47.
20. Гимазова, Ю.В. Государственное и муниципальное управление: Учебник / Ю.В. Гимазова ; под ред. Н.А.Омельченко. - М.: Юрайт, 2014. - 453 с.
21. Государственное и муниципальное управление: Учебное посо-бие / С.Ю. Наумов и др. - М.: Дашков и К, 2013. - 556 с.
22. Демин, А.А. Государственная служба в Российской Федерации : учебник для академического бакалавриата / А.А. Демин. - 9-е изд., пере-раб. и доп. - М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2015. - 436 с.
23. Евдокимов, С.Ю. Критерии и методы аттестации государствен-ных и муниципальных служащих / С.Ю. Евдокимов, В.Ю. Сергеев // Вест-ник евразийской науки. – 2018. – Т. 10. – №2. – С. 3.
24. Калицкая, В.В. Аттестация государственных служащих как ключевой элемент эффективности их дея¬тельности / В.В. Калицкая, Л.А. Степанова // Исследования и разработки молодых ученых в решении акту-альных про¬блем XXI века: сборник научных статей. - Екатеринбург, 2017. - С. 54-60.
25. Комментарий к Федеральному закону «Об основах государ-ственной службы Российской Федерации» и законодательству о государ-ственной службе зарубежных государств/ под ред. Л.А. Окунькова. М.: Инфра-М, 2014. - 60 с.
26. Конин, Н.М. Административное право: учебник для академиче-ского бакалавриата / Н.М. Конин, Е.И. Маторина. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2017. - 402 с.
27. Корыткова, А.В. Отличия квалификационного экзамена от ат-тестации государственных гражданских служащих Российской Федерации / А.В. Корыткова // Молодежь и наука. – 2019. - № 4. – С.99.
28. Куракин, А.В., Савостин А.Л. Процедуры, обусловленные прохождением государственной гражданской службы в Российской Феде-рации / А.В. Куракин, А.Л. Савостин // ПРАВО И ПОЛИТИКА. - 2004. - № 8. - С.27-37.
29. Манохин, В.М. Российское административное право: учебник / В.М. Манохин, Ю.С. Адушкин, З.А. Багишаев. - М.: Юристь, 2013. - 290 с.
30. Мельничук, А.В. Эффективная аттестация [Электронный ре-сурс] // Научная электронная библиотека. – Режим доступа: www. URL: http://elibrary.ru/dow№load/elibrary_23049198_39544656.pdf (дата обра-щения: 25.05.2019).
31. Мизинцева, М.Ф. Оценка персонала: Учебник и практикум / М.Ф. Мизинцева, А.С. Сардарян. - М.: Юрайт, 2015. - 384 с.
32. Михалева, И.В. Аттестация как критерий эффективности про-хождения государственной службы / И.Б. Михалева, В.В. Лобанова // Научно-методический электронный журнал «Концепт». - 2016. - № 3 (март). - С. 96-100.
33. Морозова Е.С., Шатрова Е.С. Современные методы оценки персонала в системе управления человеческими ресурсами / Е.С. Морозо-ва, Е.С. Шатрова // Региональное развитие: электронный научно–практический журнал. – 2015. – № 4(8). – С.76.
34. Набиева, С.С. Аттестация государственных служащих как ос-новной метод оценки персонала / С.С. Набиева // Научный форум: Эконо-мика и менеджмент: сб. ст. по материалам II междунар. науч.–практ. конф. № 2 (2). – М., Изд. «МЦНО», 2016. – С. 34–41.
35. Нагорных, Р.В. Понятие и административно-правовая природа государственной службы Российской Федерации / Р.В. Нагорных // Вест-ник института: преступление, наказание, исправление. - 2014. - № 3 (27). - С. 33-38.
36. Овсянко, Д.М. Административное право: учеб. пособие / Д.М. Овсянко. - Изд. 3-е,перераб. и доп. - М.: Законодательство, 2013. - 412 с.
37. Орешин, В.П. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие / В.П. Орешин. - М.: ИНФРА-М, 2016. - 320 с.
38. Охотский, Е.В. Государственная и муниципальная служба: учебник для бакалавров / Е. В. Охотский [и др.] ; отв. ред. Е. В. Охотский. - М.: Издательство Юрайт, 2015. - 556 с.
39. Переверзева, А.А. Организация оценки и диагностики профес-сионально-личностных качеств государственных гражданских служащих / А.А. Переверзева, М.В. Шуклинова // Социально- экономические явления и процессы. - 2016. - № 9. - С. 76-81.
40. Проблемные вопросы развития технологий управления персо-налом в отечественной практике и пути их решения. Кириллов А.В., Вини-ченко М.В., Мельничук А.В., Макушкин С.А. – М., 2015. – С.117.
41. Пронина, Е.А. Правовое регулирование аттестации государ-ственных служащих: проблемы и перспективы / Е.А. Пронина // Актуаль-ные проблемы правового, социального и политического развития России. Материалы XI Международной научно–практической конференции сту-дентов, магистрантов, аспирантов, соискателей: сборник научных статей. – 2018. – С. 181–184.
42. Старилов, Ю.Н. Государственная служба и служебное право / Ю.Н. Старилов. - М.: Норма, 2015. - 422 с.
43. Худобин, И.И. Аттестация государственных гражданских слу-жащих: проблемы правоприменения / И.И. Худобин // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Философия. Со-циология. Право. - 2015. - № 20 (217). - С. 27-29.
44. Чиканова, Л.А. Государственные служащие / Л.А. Чиканова / под ред. проф. Б.А. Шеломова. - М.: Юристъ, 2013. - 245 с.
