Курсовая работа по государственной службе на тему Социально-правовые основы государственной гражданской (муниципальной) службы

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данного исследования заключается в том, что необходимо совершенствование поведения государственных служащих.
С этой целью вводятся запреты и ограничения для государственных служащих, призванные снизить риск коррупции и конфликта интересов, повысить качество управляемости общества и качество предоставления государственных и муниципальных услуг. В государственном управлении нет конечной цели, как у предпринимателя – получить прибыль, это постоянный процесс, призванный улучшить положение собственных граждан и всего населения данной территории.
При этом наиболее часто встречающимися проблемами является:
 ослабление служебной дисциплины;
 нарушение установленных принципов и требований;
 коррумпированность.
Таким образом, актуальность исследования определена следующими факторами:
 возросшим интересом к изучению основ государственного управления;
 выявлению недостатков и повышению эффективности основ государственного управления за счет регламентирования работы государственных служащих.
Данное исследование актуально потому, что позволяет решить ряд практических задач на основе полученных в исследовании данных.
Данную тему исследовали такие авторы, как: Байнова, М. С. Бусыгина В.С. Валов Д.П. Василенко, В. А. Данилина, Е. И. Дейнека, А. В. Егоршин, А. П. Жуков, Б. М. Лошкарева А.М. Мизинцева, М. Ф. Моргунов, Е. Б. Нагорных Р.В. Одегов, Ю. Г. Окунева О.Н. Риехакайнен А.И. Рогачева Н.В. Самойлова А.О. Титков М.Р. Фомичев, А. Н. Фомичев, А. Н. Харитонова Е.А., Лиллепео О.В. Цирин А.М. Шулепова А.А.
Объект исследования: современные теоретико-правовые взгляды, концепции, суждения, исследования, рассматривающие государственную службу.
Предмет исследования: социально-правовые основы государственной гражданской службы.
Цель исследования рассмотреть и раскрыть социально-правовые основы государственной гражданской службы. Цель исследования будет достигаться решением следующих задач:
 исследовать теоретико-правовое исследование государственной службы;
 оценить устройство государственной службы на примере Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области;
 выработать предложения по совершенствованию государственной службы на примере Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области.
В исследовании использовались следующие методы: системный; структурный; функциональный; информационный; аксиоматический; выборочный; методы синтеза и анализа.
Практическая значимость исследования заключается в возможности применения полученных выводов и предложений на практике.
 
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
1.1. Понятие и сущность государственной службы

Функции государства осуществляются посредством деятельности специальных органов и учреждений, людей, профессионально занятых деятельностью по исполнению полномочий государственных органов – государственных служащих.
На сегодняшний день выделяют государственных гражданских служащих и государственных военных служащих.
Согласно ст. 5 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» под государственной гражданской службой понимается вид государственной службы профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы.
Данная деятельность имеет своей целью обеспечение исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации .
Согласно ст. 6 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства .
Государственные органы и учреждения, государственные служащие составляют механизм государства, посредством которого государство обеспечивает законность и правопорядок, гарантирует права и свободы граждан, согласовывает несовпадающие интересы различных групп населения .
Под механизмом государства понимается целостная иерархическая система государственных органов, которые осуществляют государственную власть и учреждения, предприятия, с помощью которых осуществляются функции государства .
Существуют следующие признаки механизма государства:
1) иерархичность. Основа механизма государства – субординация и координация. В политико-организационную основу системы входят органы государства, его территория, вооруженные силы и другие государственные военные формирования, государственные символы, столица;
2) целостность, отличающаяся внутренне организованными элементами, принципами построения, задачами и целями деятельности;
3) структурированность.
Первичные элементы механизма государства государственные органы, занимающие различное положение в системе государства. Одна из подсистем государства высшие органы: представительные, исполнительные, глава государства. Другая подсистема – местный уровень: Советы и их исполкомы, государственные администрации и их главы.
Под механизмом и аппаратом государства понимается система с единой бюджетной, денежной, банковской системами, государственной собственностью.
«Механизм государства» шире понятия «государственный аппарат». Механизм государства – это аппарат государства в действии.
Механизм государства – это система элементов, согласованных друг с другом, постоянно обновляющихся целью обеспечения функции управления.
В структуру механизма государства входят:
1. Государственные органы, имеющие властные полномочия – государственный аппарат:
 аппарат управления (государственные служащие, осуществляющие государственное управление);
 аппарат принуждения (армия, полиция, разведка и контрразведка, таможенные органы, тюрьмы и др.).
2. Государственные учреждения, государственные предприятия, которые не имеют властных полномочий.
На основе наличия властных полномочий можно выделить механизм государства и аппарат государства, которые только в своей основе совпадают.
Органы государства могут быть первичными и производными. Первичные органы образуются в порядке избрания или по традиции – например, монархия. Производные органы создаются первичными органами и наделяются ими властными полномочиями.
Государственный аппарат – это система органов, осуществляющих управленческую деятельность, наделенных государственно-властными полномочиями.
Под государственными служащими понимаются лица, занимающие должности в государственном органе и выполняющие функции государственного органа от имени государства. Государственные служащие действуют не в своих личных интересах, а в интересах государства. Государственные служащие не производят материальные ценности – занимаются государственным управлением.
Государственные служащие не могут заниматься предпринимательской деятельностью или иной деятельностью, приносящей доход, кроме научной и преподавательской деятельности по согласованию с руководством.