Понятие актов прокурорского реагирования и предъявляемые к ним требования

ВВЕДЕНИЕ

Решая свои основные задачи по обеспечению законности, защите прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов обще-ства и государства органы прокуратуры наделены существенными полномо-чиями, предоставленными им для устранения выявленных нарушений.
Роль и место документов и документа¬ции в современном мире чрезвы-чайно важно, так как само существование социальной си¬стемы возможно только с помощью инфор¬мационных связей, которые, как правило, находят свое материальное воплощение в до¬кументированной информации. При по-мощи документов осуществляется подавляющее большинство управленче-ских, экономиче¬ских, и иных социальных процессов. Среди всего разнообра-зия документов особую роль играют юридические документы, которые со-держат ту или иную правовую информа¬цию и порождают соответствующие юриди¬чески значимые последствия. В зависимости от характера такой ин-формации юридиче¬ские документы принято подразделять на че¬тыре основ-ных группы: нормативные доку¬менты; ненормативные документы; доку-менты, фиксирующие юридические факты; интерпретационные документы.
Возможность субъектов исполнитель¬ной власти разного уровня прини-мать право¬вые акты проистекает из самого содержания их повседневной ис-полнительно-распоряди¬тельной деятельности. Наделение данных субъектов распорядительными, т.е. государ¬ственно-властными полномочиями выража-ется прежде всего в праве издания подзакон¬ных правовых актов и обязанно-сти обеспече¬ния их исполнения. В ходе реализации своих полномочий органы и должностные лица ор¬ганов исполнительной власти осуществляют различ-ные функции государственного управ¬ления, включая и контрольно-надзорные, из¬давая при этом множество правовых актов.
Несмотря на исключительно важное значение института правовых актов, до сего¬дняшнего дня в федеральном законодатель¬стве нет дефиниции право-вого акта как тако¬вого, нормативного правового акта, индиви¬дуального (не-нормативного) правового акта. Характерной особенностью правовых актов, принимаемых (издаваемых) субъектами ис¬полнительной власти, является от-сутствие четких критериев, определяющих их форму и содержание, что со-здает сложности как в нормотворческой, так и в правоприменитель¬ной дея-тельности. Поэтому необходимость исследования правовых актов, в том чис-ле контрольно-надзорных органов, имеет не только большое практическое, но и теорети¬ческое значение, так как позволяет уяснить правовую природу того или иного акта, его отличительные признаки, назначение, соот¬ношение вида и формы акта с его содержа¬ние, вызываемых юридических последствий, поря-док обжалования и многое другое.
Объектом данной работы являются общественные отношения, возника-ющие сфере прокурорского надзора.
Предметом работы являются нормы действующего законодательства, ре-гламентирующие акты прокурорского реагирования и предъявляемые к ним требования, а так же научная и учебная литература по теме работы.
Целью настощей работы является изучение понятия актов прокурорского реагирования и предъявляемых к ним требований.
Задачами работы ставится:
- рассмотреть понятие актов прокурорского реагирования;
- изучить различия между под актом прокурорского реагирования и актом прокурорского надзора;
- раскрыть понятие и признаки представления прокурора;
- исследовать основные ошибки оформления представления прокурора;
- раскрыть юридическую характеристику протеста, постановления и предостережения о недопустимости нарушения закона.
Теоретико-методологической основой работы послужили различные ме-тоды исследования, необходимые для решения поставленных задач: общена-учный диалектический метод научного познания, метод системного анализа, логический метод, формально-юридический метод.
ГЛАВА 1. АКТЫ ПРОКУРОРСКОГО РЕАГИРОВАНИЯ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

1.1. Понятие актов прокурорского реагирования

Выявленные нарушения прокурор устраняет с помощью актов прокурор-ского реагирования. В законодательстве Российской Федерации не содержит-ся точного понятия актов прокурорского реагирования. Обратимся к специ-альной литературе, рассматривающей данные понятия.
Так Е.Р. Ергашев под актом прокурорского реагирования понимает спе-цифическое установленное законом правовое средство, применяемое указан-ными в законе должностными лицами органов прокуратуры в ходе осуществ-ления своих надзорных и ненадзорных полномочий. По мнению Н.Р. Кореш-никовой, акт прокурорского реагирования - это документ, издаваемый в уста-новленном порядке определенным должностным лицом органов прокурату-ры, являющийся обязательным к рассмотрению для органов (должностных лиц), не находящихся в каком-либо подчинении по отношению к органам прокуратуры. Кожевников О.А. рассматривает акты прокурорского реагиро-вания как предусмотренные законом о прокуратуре формы реализации пол-номочий прокурора по устранению и предупреждению правонарушений. В.Г. Бессарабов указывает, что акты прокурорского реагирования направлены на реализацию полномочий по выявлению нарушений закона, их причин и спо-собствующих им условий. Данную точку зрения поддерживают А.Ф. Соко-лов и С.Е. Якушева.

Таким образом, под актами прокурорского реагирования принято пони-мать закрепленные в специальных документах решения прокуроров властно-распорядительного характера, вынесенные ими при осуществлении прокурор-ских полномочий . Перечень данных актов определён в Федеральном законе от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» , к ним относятся: протест, представление, постановление и предостережение о недопустимости нарушения закона. По своей природе представленные акты являются индивидуальными. В то же время не все перечисленные акты ис-пользуются прокурором при устранении нарушений прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних. Самые распространенные из них - это пред-ставление, постановление и протест.
К актам прокурорского реагирования предъявляются следующие общие требования: своевременность их подготовки, наличие аргументированных вы-водов, установление причин и условий, способствовавших нарушениям зако-нов, предложения об устранении нарушений законов и ответственности ви-новных лиц, оформление юридически и стилистически грамотно и др. В них обязательно должна содержаться следующая информация: наименование прокуратуры, место, время и дата вынесения акта, должностное положение, классный чин, фамилия и инициалы прокурора, вынесшего акт, адресат, кото-рому акт предназначен.
Структура любого акта состоит из описательной и резолютивной части. В описательной части содержится фактическая и юридическая характеристика выявленного правонарушения, его описание. В резолютивной части закрепле-ны требования прокурора, касающиеся принятия мер необходимых для устранения нарушения закона, ответственности виновных лиц. Кроме того, в данных актах прокурор может давать рекомендации по применению конкрет-ных мер для устранения правонарушения.

1.2 Различия между под актом прокурорского реагирования и актом прокурорского надзора

Чтобы сформировать чёткие дефиниции, содержащие разграничения между актами прокурорского реагирования и актами прокурорского надзора, рассмотрим общие и отличительные признаки данных актов. Общие признаки:
1. Акт прокурорского реагирования и акт прокурорского надзора яв-ляются официальными документами, выраженными в письменной форме. Устной формы они иметь не могут, так как являются материальной фиксацией властных полномочий прокурора.
2. Оба акта представляют собой единоличное решение уполномочен-ного сотрудника прокуратуры.
3. Данные акты являются формой реализации полномочий прокурора по реагированию на выявленные нарушения закона.
4. Акт прокурорского реагирования и акт прокурорского надзора но-сят индивидуальный характер, так как они обращены к конкретному лицу, допустившему правонарушение.
5. Исполнение требований акта прокурора является обязательным. Данный признак закреплён законодательно ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Неиспол-нение требований прокурора, изложенных в акте, влечёт за собой админи-стративную ответственность (ст. 17.7 КоАП РФ).
6. Как и любой юридический документ, акты прокурорского надзора и акты прокурорского реагирования имеют определённую структуру, состоя-щую из нескольких частей: вводной, описательной, мотивировочной и резо-лютивной.
7. Данные акты являются юридическими фактами, поскольку они со-здают, изменяют или прекращают конкретные правоотношения.
8. Акты должны отвечать требованиям законности, справедливости и обоснованности. Нарушение этих требований будет противоречить самой су-ти актов прокурорского реагирования и актов прокурорского надзора, кото-рые направлены на устранение нарушений закона.
Отличительные признаки:
1. Актом реагирования прокурор обращает внимание соответствую-щих должностных лиц на имеющееся нарушение закона. Посредствам актов надзора прокурор обращается к компетентным органам с требованием об устранении нарушений законов и привлечении к ответственности виновных лиц.
2. Акты прокурорского реагирования могут применяться как в надзорной, так и в ненадзорной сфере деятельности прокурора. Акты же про-курорского надзора могут быть использованы прокурором только при осу-ществлении им надзорной функции.
Из приведённых признаков видно, что понятие акта прокурорского реа-гирования вероятно шире, чем понятие акта прокурорского надзора, и вклю-чает это понятие в себя. Так акты реагирования, применяемые в надзорной де-ятельности прокурора, будут именоваться актами прокурорского надзора.
Делая вывод, отметим, что акт прокурорского реагирования - это офици-альный документ, выраженный в письменной форме и имеющий обязатель-ный характер, применяемый в ходе реализации прокурором своих полномо-чий в надзорной и ненадзорной сфере деятельности по реагированию на вы-явленные нарушения закона и отвечающий требованиям законности, справед-ливости и обоснованности. В свою очередь, акт прокурорского надзора - это разновидность акта прокурорского реагирования, применяемая в ходе реали-зации прокурором своих полномочий лишь в надзорной сфере деятельности по выявлению, устранению и предупреждению правонарушений.