ГЛАВА 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ГЕРМАНИИ
1.1. Организационно-правовая модель и понятие государственной службы в Германии
Прежде всего, следует отметить, что в различных странах мира сложились свои, специфические модели организации публичной службы по реализации государственно-властных полномочий управленцами. На основе специфики унитарных и федеративных государств, учитывая долю централизации или децентрализации управления в них: выделяются открытые и закрытые централизованные и относительно децентрализованные модели управления.
В Федеративной Республике Германии сложилась и действует относительно децентрализованная закрытая модель управления, на которой базируется немецкая государственная служба . Одной из важнейших особенностей современного состояния государственной гражданской службы в ФРГ является «существенная роль политических партий в решении кадровых вопросов и широкое развитие института политических назначений (принципов партийного «патронажа») .
Е.А. Литвинцева подчеркивает, что романо-германская модель организации и функционирования госслужбы отличается такими особенностями, как:
- императивное нормативно-правовое регулирование, очень детальное и четко регламентированное касательно всех процедур поступления, осуществления и прекращения государственной службы в Германии;
- строго иерархическая структура организации государственной службы Германии, основанная на принципе «верноподданичества» служащих государственной власти;
- закрытость системы государственной службы и необходимость поэтапного и последовательного продвижения по рангам в рамках государственной службы Германии .
По мнению В.А. Прокопенко, для немецкой модели государственной (публичной) службы характерны такие особенности:
- политическая обусловленность при назначении на должности в административно-правовом аппарате управления;
- иерархичность в организационной структуре государственной службы Германии;
- сложная система формирования кадрового состава госслужбы, на основе последовательного прохождения разных ступеней;
- особый социально-правовой статус немецких государственных служащих, связанный с разработанной системой правовых гарантий материального и социального обеспечения, почетным положением чиновников;
- высокая степень кодификации романо-германского законодательства о государственной службе .
С точки зрения Е.Н. Костериной, особенными положениями в немецком законодательстве, касающемся государственной службы, можно назвать следующие:
- идеологическое многообразие и свобода вероисповедания, что можно рассматривать как исключение дискриминации при допуске к публичной службе по признакам религиозной принадлежности, специфики мировоззрения (либо их отсутствия);
- приверженность служебным интересам, как во время исполнения своих профессиональных обязанностей государственным служащим, так и во внеслужебное время;
- распределение ответственности за нарушения нормативно-правовых актов, регламентирующих организацию деятельности публичных служащих, между государственным ведомством, в котором служащий выполняет свои профессиональные обязанности, и самим служащим в отдельных случаях (например, личная ответственность за умысел служащего на совершение мошеннических действий);
- широкая система гарантий, предусмотренных для государственных служащих в немецком законодательстве как «обратная сторона» их высокой профессиональной ответственности при исполнении должностных полномочий. Это четко разработанные и прописанные в нормативно-правовых актах вопросы материальной и социальной поддержки государственных служащих, а также членов их семей .
Как видим, основные характеристики немецкой модели государственной службы связываются исследователями с: четко регламентированным законодательством по всем вопросам организации и прохождения службы, тесной взаимосвязью с политическими процессами в государстве, что выражается в переплетении административно-управленческих и политических функций чиновников, закрытостью и строгой иерархичностью системы государственной службы, высокой общественно-политической значимостью государственной службы и особым правовым статусом ее представителей.
Важно отметить, что в Германии исторически сложилось понятие «публичная служба», в то время, как категория «государственная служба» не закреплена в немецком законодательстве и в доктрине. Как замечает в этой связи Н.Ю. Уткина, «публичная служба – это собирательное понятие, которое включает в себя всех лиц, занятых в сфере государственного управления» .
Другой исследователь проблем немецкой государственной службы С.И. Муцалов при характеристике понятия «публичная служба» опирается на два основных подхода: функциональный и институциональный. С точки зрения первого - «публичная служба» («государственная служба») рассматривается как профессиональная управленческая деятельность в тесной взаимосвязи с государством. С позиции институционального подхода ключевое значение отводится человеческому фактору, как группе лиц, которые в рамках своей профессиональной деятельности реализуют публично-властные полномочия в качестве представителей государства либо публичных учреждений, действующих от лица государства .
Специфика немецкой государственной службы заключается в том, что понятие государственного служащего неоднозначно и фактически охватывает три различные по своему характеру группы персонала: чиновников и работников и служащих, не являющиеся чиновниками .
Как верно подчеркивает О.А. Пирова, ключевое различие между данными категориями лиц проводится по основаниям и срокам их назначения и характеру общественных отношений, которые связаны с осуществлением ими профессиональной деятельности. В первом случае речь идет о публично-правовых отношениях, на основании акта о назначении на должность и пожизненном сроке исполнения обязанностей по государственной службе. Во втором случае – гражданско-правовые (трудовые) отношения, на основе служебного контракта (трудового договора), который не имеет пожизненного срока и может быть расторгнут .
Как видим, различия между чиновниками как профессиональными управленцами и иными категориями государственных служащих (контрактников, осуществляющих свою профессиональную деятельность на основе срочного трудового договора) находят свое проявление на разных стадиях процесса формирования корпуса государственных служащих и осуществления ими своей деятельности по госслужбе. Все это детально регламентировано в соответствующем законодательстве ФРГ.
- Курсовая работа
- Дипломная работа
- Контрольная работа
- Реферат
- Отчет по практике
- Магистерская работа
- Статья
- Эссе
- Научно-исследовательская работа
- Доклад
- Глава диплома
- Ответы на билеты
- Презентация
- Аспирантский реферат
- Монография
- Дипломная работа MBA
- ВКР
- Компьютерный набор текста
- Речь к диплому
- Тезисный план
- Чертёж
- Диаграммы, таблицы
- ВАК
- Перевод
- Бизнес план
- Научная статья
- Рецензия
- Лабораторная работа
- Решение задач
- Диссертация
- Доработка заказа клиента
