Курсовая работа по административному праву на тему Понятия, виды и признаки государственного принуждения

1.2 Виды мер государственного принуждения

Категория «вид» государственного принуждения отражает от¬раслевую характеристику, применяемых должностными лицами ор¬ганов государственного управления методов (приемов, способов) принудительного воздействия на соответствующего участника обще¬ственного отношения.
Ключевыми, на наш взгляд, классификационными критериями, позволяющими дифференцировать государственное принуждение на отдельные виды принуждения являются:
- сфера (область) реализации государственного принуждения, отражающая предмет отрасли права, в рамках которой осуществляет¬ся принудительное воздействие;
- правовое положение субъектов, реализующих принудительное воздействие и субъектов, в отношении которых данное принудитель¬ное воздействие применяется;
- особый (специфический) способ принудительного воздействия, характеризующий нормативно установленную меру государственного принуждения. Данный классификационный критерий является опре-деляющим при характеристике вида государственного принуждения, т.к. именно посредством реализации определенного способа прину¬дительного воздействия происходит индивидуализация абстрактного вида государственного принуждения в конкретную отраслевую либо комплексную меру государственного принуждения с присущими данной мере особенностями и отличительными признаками.
С учетом того обстоятельства, что государственное принужде¬ние реализуется как в материальных, так и в процессуальных отрас¬лях российской системы права первичное деление категории государ¬ственного принуждения на виды может быть осуществлено с учетом данного критерия с выделением в системе государственного принуж¬дения двух видовых, обладающих специфическими признаками и особенностями реализации, групп принуждения: материальное и про¬цессуальное государственное принуждение. Каждая из обозначенных видовых групп, в совою очередь, с учетом выше обозначенных кри¬териев государственного принуждения может быть дифференцирова¬но на отдельные отраслевые виды принуждения:
К материальным видами государственного принуждения следу¬ет отнести:
1. Административно-правовое принуждение, представляющее собой отраслевой вид государственного принуждения, реализуемый в сфере управленческой деятельности государственных органов и должностных лиц по исполнению публичных функций государства в процессе осуществления исполнительной власти, регулируемый нор¬мами административного законодательства. Субъектами, реализую¬щим принудительное воздействие, выступают уполномоченные на применение принуждения органы исполнительной власти и их долж¬ностные лица (сотрудники правоохранительных, контрольно-надзорных и иных государственных органов, уполномоченные руко¬водители государственных (муниципальных) учреждений и органов), а также судьи. Субъектами, в отношении которых данное принуди¬тельное воздействие применяется, являются лица, не обладающие специальным отраслевым правовым статусом и выступающие в каче¬стве граждан, должностных лиц государственных иных органов и ор-ганизаций, а также юридических лиц. Отдельную категорию субъек¬тов, в отношении которых реализуется административно-правовое принуждение, являются, обладающие особым административно-правовым статусом, обусловленным выполнением функций органа исполнительной власти сотрудники данных органов (учреждений) исполнительной власти, т. е. государственные служащие.
В качестве административно-правовых способов принудительного воздействия выступают, закрепленные в законодательстве администра¬тивно-правовые меры государственного принуждения, реализуемые как во внешневластной правоохранительной деятельности должностных лиц органов исполнительной власти (собственно меры административ¬ного принуждения), так и внутриорганизационной деятельности в си¬стеме исполнительной власти (государственной службы).
Особенностью административно-правового способа принуди¬тельного воздействия, составляющего стержневой элемент мер адми¬нистративного принуждения является его межотраслевой (комплекс¬ный) характер, сущностной характеристикой которой выступает це¬левая направленность мер административного принуждения на предотвращение и пресечение любых правовых аномалий (под «пра¬вовой аномалией» автор понимает виновное или объективно проти¬воправное неисполнение лицом юридической обязанности по соблю¬дению наказуемых запретов или по исполнению законных требова¬ний уполномоченных должностных лиц; неисполнение лицом кон¬кретных обязанностей, в том числе дополнительных, в связи с совер¬шением правонарушения или возникновением иной потенциальной или реальной угрозы; иную опасность, возникшую для урегулиро¬ванных правом и охраняемых законом общественных отношений , в т. ч. преступлений и правонарушений различного вида, а также негативных социальных процессов и явлений природного, тех¬ногенного и иного характера. Данная особенность обусловлена зако¬нодательно установленными полномочиями для отдельных категорий субъектов (должностных лиц органов исполнительной власти) на применение широкого спектра мер принудительного воздействия в отношении лиц, нарушающих (способных нарушить) установленные в государстве требования и нормы в качестве мер реагирования на соответствующую правовую аномалию в целях ее предотвращения либо пресечения.
В данном контексте административно-правовой способ прину-дительного воздействия может рассматриваться как в качестве «узко» отраслевого (регулируемого исключительно административным за-конодательством), так и комплексного, обеспечивающего выполне¬ние задач иного отраслевого законодательства (например, уголовного в ситуации, связанной с пресечением сотрудником правоохранитель¬ного органа преступления; уголовно-исполнительного, связанного с применением к осужденному специальных средств в случае наруше¬ния им требований режима отбывания наказания) способа принуди¬тельного воздействия.
2. Финансово-правовое принуждение - самостоятельный отрас¬левой вид государственного принуждения, реализуемый в сфере образования, распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов государства и органов мест¬ного самоуправления, необходимых для решения публичных целей и задач, т. е. общественных публично-правовых отношений, составля¬ющих предмет финансового права. Нормативно-правовое регулиро¬вание финансово-правового принуждения осуществляется актами специального финансового законодательства в бюджетной и налого¬вой сферах (кодифицированными финансово-правовыми актами), а также в области государственного страхования, государственного кредитования, денежного и валютного регулирования. Субъектами, реализующим принудительное воздействие и в отношении которых данное принудительное воздействие применяется, являются закреп¬ленные в специальном финансовом законодательстве участники, об¬ладающие особым отраслевым финансово-правовым статусом (нало¬говый орган - налогоплательщик; финансовый орган - бюджетополу¬чатель; орган валютного контроля - валютный резидент). Финансово-правовыми способами принудительного воздействия являются фи¬нансово-правовые санкции в форме бюджетных мер принуждения, налоговых санкций и др.
3. Гражданско-правовое принуждение отраслевой вид государ-ственного (публичного) принуждения, реализуемый в сфере имуще¬ственных и связанных с ними неимущественных и корпоративных отношений, составляющей предмет гражданского права. Несмотря на то, что гражданское право регулирует частно-правовые отношения, посредством присущего данной отрасти права дозволительного спо¬соба воздействия норм на поведение участников правоотношения, гражданское законодательство располагает широким арсеналом пуб¬лично-правовых способов принудительного воздействия, применяе¬мых в отношении участников гражданского оборота, а также в усло¬виях, создающих либо способных создать угрозу охраняемым граж¬данским законодательством интересов. Субъектами, реализующим принудительное воздействие, выступают уполномоченные на примене¬ние принуждения участники гражданского оборота, должностные лица органов государственной власти и судьи. Субъектом, в отношении кото¬рого реализуется гражданско-правовое принуждение принуждения явля¬ется установленный в законе либо договоре участник гражданского обо¬рота (продавец, покупатель, арендатор и др.). Нормативно-правовое ре¬гулирование данного вида принуждения осуществляется нормами граж¬данского законодательства. Основными гражданско-правовыми спосо¬бами принудительного воздействия являются, регулируемая граждан¬ским законодательством ответственность за нарушение обязательств, внешней формой проявления которой является институт возмещения (компенсации) вреда, убытков и потерь, а также иные законодательно установленные случаи, связанные с принудительным отчуждением соб¬ственности (лишением иного вещного права) в целях обеспечения лич¬ной, государственной и общественной безопасности, а также решения публично-правовых задач.
4. Дисциплинарно-правовое принуждение представляет собой от-раслевой вид государственного принуждения, реализуемый в сфере тру-довых отношений, составляющих предмет самостоятельной отрасли российского права - трудового права. Субъектами, реализую¬щим принудительное воздействие выступают работодатели, а также уполномоченные на применение дисциплинарного принуждения госу-дарственные и негосударственные органы и их должностные лица, судьи. Субъектом, в отношении которого реализуется дисциплинарно-правовое принуждение принуждения является работники организаций вне зависимости от их организационно-правовой формы и формы соб¬ственности. Нормативно-правовое регулирование данного вида государ¬ственного принуждения осуществляется нормами трудового законода¬тельства. В качестве дисциплинарно-правовых способов принудитель¬ного воздействия можно выделить, закрепленные в трудовом законода¬тельстве меры государственного принуждения, представленные дисци¬плинарной ответственностью работников, а также иными превентивны¬ми, пресекательными, правообеспечительными, правовосстановительными и компенсационными мерами .