Курсовая работа по государственному и муниципальному управлению на тему Пространственные особенности организации собачьих площадок в современной городской среде. На примере территории вокруг Лиственничной аллеи Тимирязевской академии

Глава 1. Теоретические особенности организации собачьих площадок
1.1. Правовая и понятийная база исследования

Правительство решило привлечь к ответственности недобросовестных владельцев собак, и в 2018 году вышел Федеральный закон № 498, регулирующий взаимоотношения собак, их владельцев и общества [1]. Статья 13.p.5 определяет требования к выгулу животного, включая обязательный вывоз отходов. Но этот закон не оговаривает, какое наказание грозит нарушителям. Это не предусмотрено Кодексом об административных правонарушениях [2]. В итоге штрафы за выгул собаки в неположенном месте и не уборку после нее в каждом регионе определяют местные власти [3, 4]. В том числе и рассматривается возможность введения налогов на собак [5], но такие планы пока не реализованы.
Следует отметить, что отходы собак не должны утилизироваться в контейнере для твердых коммунальных отходов (ТКО), так как этот вид отходов классифицируется как биологический. Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов не регулируют этот вопрос - биологические отходы, согласно этому документу, включают трупы собак и птиц (включая лабораторные), абортные и мертворожденные плоды, ветеринарные припадки (мясо, рыба, другие продукты животного происхождения), выявленные после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы на скотобойнях, холодных скотобойнях, мясоперерабатывающих организациях и других объектах, а в том числе и иных отходах, полученных при переработке пищевого и непродовольственного сырья животного происхождения [6].
Если обратиться к федеральному классификационному каталогу отходов, то обнаружим, что экскременты собак относятся к отходам IV класса опасности, а происхождение отходов обозначено как «отходы сельского и лесного хозяйства» [7].
Поэтому нет закона, запрещающего утилизацию отходов с твердыми отходами. Так или иначе, в интернете часто можно найти комментарии о том, что человек был оштрафован управляющей компанией за бросание собачьих экскрементов в общий мусорный контейнер.
Этап внедрения специальных платформ в городах пока не реализован. Причины отсутствия дорожного движения вполне объективны - раньше благоустройство города путем создания условий для дрессировки и выгула собак не рассматривалось наравне с, например, благоустройством. Следовательно, в бюджете не предусмотрены средства на эти цели, из-за чего все существующие площадки были созданы за счет благотворительности и владельцев собак. Естественно, строительство сайта обходится дорого и требует времени на популяризацию. Но альтернативное решение, способное устранить два основных последствия дрессировки и выгула собак (минимизация риска для здоровья людей и собак; джентрификация города) - установить специальные распределительные пункты с собачьими пачками в скверах и парках. Это предложение обходится дешевле, но не менее эффективно. Ведь одним из ключевых мотивов конфликтов между обществом и владельцами собак является загрязнение городского пространства.
Таким образом, домашние животные для современных людей - это способ взаимодействия с природой, возможность создать свою «личную» экосистему.

1.2. Статистика и опыт на примере российского и зарубежного опыта

Сравнивая культуру содержания животных, Европе и РФ, можно сделать вывод, что, несмотря на места, где с собаками гуляют, их поведение, культура и реакция рядовых граждан- это результат менталитета граждан. В Европе владельцы более ответственны и интересуются выгулом и дрессировкой своих домашних животных. Парк Jostation - пример хорошей собачьей площадки. В Америке их называют парками, организованными на территории заброшенных теннисных кортов, бассейнов и катков. JoeStation открылся на территории бывшего бейсбольного поля по инициативе местных властей. Парк оборудован орошающими станциями для собак, скамей и ночного освещения.
У Германии есть закон о защите собак, первый закон в мире, чтобы защитить собак от жестокости. Таким образом, для лишенных полномочий хозяин, животных должны выбрасывать на улицу. За это положен штраф до 25 тысяч евро. Постоянно выгул возможен только на поводке и, если собака лишена возможности гулять свободно, это становится раздражительным, непослушным, и агрессивным фактором для окружающих. Строго запрещено держать собак на цепях и в условиях, которые не соответствуют их типу, также нельзя натравливать собак на других людей и их животных [5].
В Париже жители гуляют с собаками вокруг города. Собаки гуляют прямо на тротуаре или между автомобилями, припаркованными на дороге, и никто не против такого поведения. Во Франции можно пойти со своей собакой куда угодно: в магазин, паб, ресторан, даже с Ротвейлером без намордника
В Финляндии проблема прогулок с собакой была решена на нескольких стадиях. В 2003 закон был принят закон, чтобы собаки были вне привязи только в определенных территориях. Тогда была создана программа, чтобы построить парки для прогулок с питомцами. Сегодня есть больше чем сто парков в одном только Хельсинки. Один из самых престижных - Rajasaari, расположенный на острове в центре города. Городской парламент видим от парка; дорогие отели и представительства международных компаний. Они неоднократно хотели купить землю для развития, но муниципалитет стоит на своем. Вход в парк свободен, нет никаких ограничений, они только гарантия, чтобы собаки не дрались и не кусались.
В Израиле есть в том числе и закрытые области, где собаки могут весело провести время, и есть в том числе и пляжи для собак. Есть четыре из них в Тель-Авиве: южная часть Тель Барух-Бич, северная часть Хилтон-Бич, южная часть Чарльза Клора Бича и южная часть Дживэт Алия-Бич. Они все открыты с 6:00 до 1:00. Часть для собак обычно отгораживается от общего пляжа.
Официальных ограничений на посещение собачьих пляжей нет. В Новой Зеландии действуют одни из самых строгих правил ввоза собак в страну, а собак практически не пускают в общественный транспорт. Убрать намордник и отпустить поводки можно только в специальных собачьих парках. Один из крупнейших - Пров в Крайстчерче. Есть бесплатная парковка для владельцев и восемь просторных игровых зон для самых разнообразных мероприятий: две игровые площадки с препятствиями, бассейн, тренировочная зона для упражнений, тихая прогулочная зона, имитационная пересеченная местность и оборудованные пикниковые павильоны. Мусорные баки расположены по всему парку. Парк открыт с 7:00 до позднего вечера, детей пускают на территорию только под присмотром родителей [5].
В Нью-Йорке есть десятки собачьих парков, но самый важный (потому что это был первый в своем роде парк) - это Tompkins Run на площади Томпкинс. Проект, финансируемый самими собаководами, сегодня представляет собой большую огороженную территорию с подземной дренажной системой, отдельными площадками для больших и маленьких собак, тремя собачьими бассейнами, скамейками для хозяев и организованными «умывальниками», где можно с удовольствием помыть своего питомца, лежащего в песке. Игровая зона полностью поддерживается владельцами собак, и поскольку эти люди так активны, то здесь проходят всевозможные организованные мероприятия для своих питомцев, самым популярным из которых является ежегодный парад собак на Хэллоуин. Вход в парк ограничен собаками младше 6 месяцев. Крупнейший в мире крытый парк собак, метко названный MySecondHome, открылся в Дубае в 2015 году. Это не просто место для прогулки вашего питомца, а полноценный курорт с проживанием, услугами груминга, открытым бассейном, спа-центром и другими собачьими удовольствиями. Пока собака работает с тренером, хозяин может наблюдать за процессом через веб-камеру.
В РФ выгул собак - острая и актуальная проблема. Ухоженные участки для дрессировки и выгула собак в РФ существуют в единичных примерах крупных городов; в небольших деревнях это остается важной проблемой для собаководов. Подробные карты с адресами и надписями карт существуют в Санкт-Петербурге, Москве и Нижнем Новгороде. В этих городах есть списки участков по районам, их часы работы, адреса и назначение - для прогулок или тренировок.