Курсовая работа по государственному и муниципальному управлению на тему Буржуазно-демократическая республика в России (февраль-октябрь 1917 г.)

Актуальность темы исследования обусловлена следующими обстоятельствами.
Период с февраля по октябрь 1917 года – насыщенное время в истории России. В нем можно выделить две фазы. Первая – со 2 марта по 3 июля 1917 года – это период двоевластия, когда временное правительство вынуждено было согласовывать свои действия с петроградским советом. На второй фазе (с 3 июля по 25 октября 1917 года) двоевластие было прекращено и установилось единовластие временного правительства.
Февральская буржуазно-демократическая революция открывает новую страницу в истории России. Страна совершает скачок от самодержавия к демократической республике. Политическая обстановка в стране коренным образом меняется. Временное правительство и петроградский совет начинают реализовывать согласованную программу, которая значительно продвигает страну на пути демократизма. Конечно, новое правительство во многом действует под давлением петроградского совета, но объяснить все события только этим было бы ошибочно. Временное правительство само стремится избавиться от остатков самодержавия. События 1917 года позволяют сделать вывод о наличии различных альтернатив развития общества: главный буржуазно-демократический путь (идеолог А.Ф. Керенский); военно-диктаторский путь (Л.Г. Корнилов); «однородно-социалистический» путь (Ю.М. Мартов); большевистско-леворадикальный путь (В.И. Ленин и Л.Д. Троцкий).
Время между февралем и октябрем 1917 года – это период борьбы за выбор пути развития России между различными политическими партиями, составляющими временное правительство или находящимися за его пределами. В эту борьбу вовлекаются все классы и социальные слои общества.
Основной целью данной работы является анализ государственно-правовой специфики буржуазно-демократической республики в России в феврале-октябре 1917 г. Такая цель может быть достигнута путем решения следующих задач:
- охарактеризовать период созыва Временного правительства и начала реформ;
- обозначить специфику периода двоевластие и подготовки Учредительного собрания;
- определить особенности политики внутренних реформ;
- изучить расстановка политических сил в стране в рассматриваемый период;
- рассмотреть причины и последствия кризис политической власти в стране.
Проблематика темы исследования вызывает постоянный интерес ученых, таких, как П.В. Крашенинников, В.И. Афанасьева, В.М. Марасанова, В.В. Шульгин, Г.В. Кравченко, А.А. Каспаров, С.В. Володина, Ю.А. Давыдова, Т.В. Платова, О.П. Кокоулина и др.
Структурно работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя отдельные параграфы в соответствии с логикой поставленных задач, заключения и списка использованной литературы.



1 Формирование новой государственной системы после февральской революции
1.1 Созыв Временного правительства и начало реформ. Программа Временного правительства

Императорская власть в Петрограде прекратила свое существование 27 февраля 1917 года. В целях поддержания порядка, государственная дума сформировала временный комитет государственной думы в этот день, а 1 марта было образовано временное правительство. В результате провозглашена политическая амнистия, гарантированы основные права и свободы граждан, утверждено равноправие солдат и граждан, а также создание милиции вместо полиции и начало подготовки к учредительному собранию.
27 февраля 1917 года был издан указ о замораживании работ государственной думы и государственного совета до апреля. Этот же день собрался совет министров, который послал просьбу о своей коллективной отставке царю. Таким образом, совет министров перестал существовать, а по всей стране начали образовываться советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. В начале марта их число уже превысило 600.
Депутаты думы подчинились указу о роспуске думы, но все равно собрались 27 февраля на неофициальное заседание, на котором был создан временный комитет государственной думы «для восстановления порядка в Петрограде и для взаимодействия с органами власти и лицами». На пост председателя комитета был выбран октябрист Михаил Родзянко, а его членами стали представители «прогрессивного блока» (Павел Милюков, Николай Некрасов, Владимир Шульгин и другие), меньшевик Николай Чхеидзе и «трудовик» Александр Керенский.
Еще до начала работы временного правительства, 2 марта 1917 года Совет рабочих и солдатских депутатов опубликовал «приказ № 1» для Петроградского военного гарнизона и войск Петроградского военного округа. В скором времени его положения распространились на другие военные формирования. В приказе говорилось о создании выборных комитетов во всех воинских частях (до уровня роты) из низших рангов, которые должны были подчиняться политическим указаниям Совета рабочих и солдатских депутатов. Также было предписано, что указы военной комиссии государственной думы должны исполняться только в том случае, если они не противоречат решениям Совета. Вся вооруженная сила передавалась под контроль комитетов и не могла выдаваться офицерам. Титулы офицеров (например, «ваше благородие», «ваше превосходительство», и т.д.) были отменены. Этот приказ значительно подорвал военную дисциплину и снизил боеспособность армии.
Временный комитет взял под свой контроль деятельность военной комиссии, сформированной Петроградским советом. Комиссары были направлены в Сенат, министерства и градоначальство. Генерал Лавр Георгиевич Корнилов был назначен командующим войсками Петроградского военного округа и объявил о принятии им верховной военной власти всеми фронтами и флотами.
Председатели губернских и земских управ были уведомлены о скором формировании временного правительства.
Исходя из указания временного комитета, городская дума Петрограда начала формировать милиционерские отряды.
Временный комитет приступил к переговорам с исполкомом Петроградского совета о создании правительства, которое уже было сформировано ночью 2 марта.
2 марта депутаты думы Гучков и Шульгин приехали в Псков, чтобы убедить императора отречься от престола. В соответствии с законом о престолонаследии правящий император не имел права отказаться от престола в пользу кого-либо другого, он мог отказаться только от своей персоны и передать власть лицу, имеющему законное право на это. Поэтому Николай II передал власть брату Михаилу, но Михаил отказался принять престол, так как не имел гарантий сохранения власти в условиях нарастающей революции. В манифесте от 3 марта было предложено решить вопрос о форме власти в России на будущем учредительном собрании.
В связи с проведением реформы, осуществлены ряд изменений в системе власти страны. Жандармерия, полиция и управление по печати (цензура) были упразднены. В то же время, при министерстве юстиции была создана чрезвычайная следственная комиссия, которая занималась расследованием деятельности бывших министров. Кроме того, было решено сохранить особые совещания, за исключением совещания по продовольствию.
С целью разработки основ управления новой социально-экономической системой страны были образованы новые органы. В их числе оказались экономическое совещание, юридическое совещание и совещание по реформе местного самоуправления.
Работу временного комитета государственной думы затруднял многопартийный состав, что привело к внутренним политическим и идеологическим противоречиям. Последствием этого стало затруднение в работе временного правительства, созданного комитетом.
Назначение председателем ответственного перед палатами правительства императором князем Львовым было сделано с целью подчеркнуть преемственность власти от старой верховной власти. Князь Львов был руководителем всероссийского земского союза и обладал поддержкой еще не свергнутой верховной власти. В связи с этим, его кандидатура оказалась наиболее приемлемой при избрании председателя временного правительства.
С целью подчеркнуть свою легитимность и преемственность от старой верховной власти, правительство изменило название совета министров на временное правительство.
В структуре министерства внутренних дел также произошли изменения. Были упразднены штаб отдельного корпуса жандармов, департамент полиции и главное управление по делам печати. Вместо них было создано главное управление по делам милиции. Функции уголовного розыска передались министерству юстиции, а политический розыск был передан осведомительному отделу главного управления. Регистрация изданий стала осуществляться всероссийской книжной палатой.
В составе министерства внутренних дел был образован отдел по делам местного управления, который руководил деятельностью комиссаров временного правительства. В тесном сотрудничестве с отделом находилось особое совещание по местной реформе, которое готовило законопроекты о комиссарах, милиции, административной юстиции, земствах и т.д.
В марте была объявлена полная амнистия и отменена смертная казнь, а также устранены нарушения финляндской конституции. Было предложено созвать сейм для обсуждения основных законоположений и конституции Финляндии. Польша была провозглашена полностью независимой, оставаясь связанной с Россией лишь «свободным военным союзом». Учредительное собрание должно было санкционировать эти решения. В то же время, планировалось значительное расширение административной автономии Литвы и Украины.
На местах власть губернаторов переходила к председателям губернских и уездных управ. С целью строительства органов местного самоуправления было создано множество комитетов и советов, объединяющих представителей различных общественных групп. Процесс организации местного самоуправления оказался чрезвычайно многообразным и разнообразным.
Временное правительство возглавил Георгий Евгеньевич Львов, который был председателем «Всероссийского земского союза». Они предложили программу, включающую политическую амнистию, отмену смертной казни и ограничений по социальным, религиозным и национальным признакам, а также демократизацию учреждений земского и городского самоуправления.
Правительство обещало не выводить из Петрограда войска, которые участвовали в революционном движении с 23 по 28 февраля.
Первый состав временного правительства включал представителей крупного бизнеса, руководителей военно-промышленных комитетов, видных земских деятелей и руководителей Кадетской партии. Единственным представителем социалистов был Александр Федорович Керенский, который занимал пост министра юстиции.
Временное правительство имело высшую законодательную и исполнительную власть, которая ранее распределялась между царем, советом министров, государственной думой и государственным советом. Сенат, Синод и особые совещания были подчинены временному правительству.
Вскоре было создано совещание товарищей министров временного правительства, которое занималось рассмотрением широкого круга вопросов, подготовленных канцелярией временного правительства.