Фрагмент для ознакомления
2
Местное самоуправление представляет собой сложную структуру, включающую различные компоненты, формирующие его основу. В эту систему входят органы исполнительной и представительной власти, осуществляющие управление на местном уровне, а также контрольные органы и иные структуры, определенные Уставом муниципального образования.
Становление местного самоуправления в Российской Федерации происходит в период преобразований в политической и экономической сферах, что обусловливает повышенный интерес к развитию данного института как связующего звена между населением и органами государственной власти. Важнейшим аспектом функционирования МСУ является взаимодействие между всеми уровнями власти.
В целях выявления возможных направлений совершенствования организационно-правовой структуры муниципального управления в Российской Федерации, в особенности при обеспечении эффективного взаимодействия с федеральным центром, рекомендуется проводить всесторонние исследования деятельности представительных органов муниципальных образований.
Сельское поселение – это совокупность сельских населённых пунктов, объединённых общей территорией. Управление на местном уровне реализуется как прямым участием жителей, так и через избранные структуры. Этот уровень организации власти является аналогом Советов в советский период и земств в дореволюционной России. Сельские поселения являются составной частью муниципального района.
Анализ научной литературы и государственных документов указывает на необходимость систематизации классификации муниципальных образований, в число которых включены городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа, городские округа с внутригородским делением, внутригородские районы, а также внутригородские территории городов федерального значения.
Городское поселение характеризуется как населённый пункт, включающий город или посёлок городского типа, при этом механизм местного самоуправления реализуется посредством прямого волеизъявления граждан, а также через избираемые органы власти.
В случаях, когда городское поселение не принадлежит к составу городского округа, оно интегрируется в структуру муниципального района, подобно тому, как происходит объединение сельского поселения.
Муниципальный район в свою очередь объединяет как городские, так и сельские поселения вместе с межселёнными территориями, что обеспечивает возможность решения вопросов местного значения, затрагивающих несколько населённых пунктов.
Данная модель местного самоуправления реализуется как непосредственно населением, так и через выборные органы, при этом муниципальному району могут быть делегированы отдельные государственные полномочия, что подтверждается эмпирическими данными и статистическими обзорами, представленными в соответствующих таблицах и графиках.
Городской округ представляет собой административно-территориальную единицу, состоящую из одного или нескольких населённых пунктов, не обладающих статусом самостоятельного муниципального образования в рамках правовой модели РФ.
Механизм местного самоуправления в городской округ реализуется посредством прямого участия граждан, а также с использованием избираемых органов власти, что позволяет осуществлять реализацию отдельных государственных полномочий, аналогично практике муниципальных районов.
В случае внутригородской территории города федерального значения, данная структура определяется как часть территории соответствующего города, где местное самоуправление также производится как напрямую жителями, так и через выборные органы.
Особое внимание уделяется также городской округ с внутригородским делением, включающим внутригородские районы, функционирующие в качестве внутригородских муниципальных образований.
Внутригородской район, как отдельная единица, характеризуется наличием специфических управленческих функций, регулируемых местными нормативными актами, что подтверждено количественными исследованиями и сравнительными анализами.
Такой подход обеспечивает реализацию местного самоуправления с участием жителей посредством прямых голосований или через избираемые органы, способствуя более эффективной децентрализации управленческих полномочий и оптимизации межуровневых взаимоотношений в системе муниципального управления Российской Федерации.
Зарубежный муниципализм имеет громадное число моделей и типов организации МСУ. Различия в возникновении систем МСУ зависят от нескольких составляющих: политического режима, имеющейся в государстве идеи организации и управления на местах, устройства и территориального деления страны, традиций и пр., что определяет специфику МСУ. Рассмотрим возможные модели организации местного самоуправления. Согласно первой модели глава и представительный орган избираются непосредственно населением. Вторая модель предусматривает, что глава избирается населением и исполняет полномочия как главы муниципалитета, так и представительного органа. Третья модель предусматривает, что глава выбирается из состава представительного органа становится председателем представительного органа. Данные модели закреплены в ст. 36 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» :
Местное самоуправление осуществляется на всей территории Новосибирской области в городских и сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах . Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральным и областным законодательством.
В Новосибирской области создан Совет муниципальных образований, включающий представителей муниципалитетов в порядке, установленном его Уставом. Взаимодействие органов государственной власти региона с этим Советом регулируется областным законом "О полномочиях органов государственной власти Новосибирской области по взаимодействию с Ассоциацией 'Совет муниципальных образований Новосибирской области'".
Местное самоуправление в области осуществляется на основе Конституции РФ, международных норм, федерального и регионального законодательства, включая Устав Новосибирской области, а также уставы самих муниципальных образований.
В Соединенных Штатах Америки функционируют три основные модели организации городского управления: система "мэр-совет", система "совет-менеджер" и комиссионная система. Наиболее распространенной является модель «мэр-совет», применяемая примерно в половине американских городов. : Полномочия мэра в данной системе варьируются и зависят от ряда факторов, включая способ его избрания – прямым голосованием населения, решением муниципального совета или назначением из числа избранных советников. Существенное значение имеет и срок полномочий мэра, а также его право вето на решения совета.
В системе «совет-менеджер» ключевую роль играет профессиональный управляющий, нанимаемый мэром и муниципальным советом. Этот сити-менеджер отвечает за оперативное управление городской администрацией и городом в целом. Важно отметить, что определение политического курса города остается прерогативой мэра и муниципального совета, в то время как сити-менеджер обеспечивает реализацию принятых решений. Около 40% американских городов используют именно эту модель . При советах формируется чиновничий аппарат, осуществляющий управление в графстве.
Руководство исполнительной властью в муниципальном образовании возлагается на администратора, который может быть назначен советом депутатов или избран прямым голосованием жителей. В Российской Федерации должность главы Администрации является ключевой в системе местного самоуправления, и её полномочия регулируются главой 36 Федерального закона № 131. Глава Администрации занимает высшую позицию в иерархии муниципального управления.
Устав муниципального образования содержит детальное описание полномочий, которыми наделён глава. В России существуют различные способы избрания главы: он может быть выбран советом депутатов из своего состава, избран населением на муниципальных выборах или выбран органом представительной власти из числа кандидатов, предложенных конкурсной комиссией.
Фрагмент для ознакомления
3
Список использованных источников и литературы
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации : принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. [с учетом поправок, внесенных Законами Рос. Федерации о поправках к Конституции Рос. Федерации от 30 дек. 2008 г. N 6-ФКЗ, от 30 дек. 2008 г. N 7-ФКЗ, от 5 февр. 2014 г. N 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. N 11-ФКЗ, от 1 июля 2020 г. N 11-ФКЗ] // Российская газета. – 1993. – N 237.
2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федер. закон Рос. Федерации от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ: принят Гос. Думой 06 сент. 2003 г.: одобрен Советом Федерации 24 сент. 2003 г. : [в ред. от 13 дек. 2024 г.] // Российская газета. – 2003. – 08 котября.
3. Европейская хартия местного самоуправления от 15.10.1985г., ратифицирована Федеральным законом от 11.04.1998. №55-ФЗ // СЗ РФ. -№36. - Ст. 4466.
4. "Декларация о принципах местного самоуправления в государствах - участниках Содружества" (Принята 29.10.1994) // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 1995. N 6. С. 85 - 89.
5. "Модельный закон об общих принципах организации местного самоуправления" (Принят в г. Санкт-Петербурге 06.12.1997 Постановлением 10-17 на 10-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 1998. N 16. С. 349 - 387.
6. О мерах по противодействию коррупции: Указ Президента Рос. Федерации от 19 мая 2008 г. № 815: [ред. от 25 января 2025 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 21. - Ст. 2429. (описание указов Президента, опубликованных в официальных периодических изданиях).
Литература
7. Авакьян, С.А. Российский конституционализм: размышления о юбилейных итогах и перспективах / С.А. Авакьян // Конституционное и муниципальное право. - 2024. - № 1. - С. 2-12.
8. Борисова, М.А. Местное самоуправление Российской Федерации: правовой статус главы местного самоуправления / М.А. Борисова / В книге: Современные тенденции развития науки и образования в эпоху цифровизации. Материалы Международной научно-практической конференции. В 2-х частях. Редколлегия: Р.Р. Хайров (отв. ред.) [и др.]. Саранск, 2022. - С. 177-182.
9. Володченко, Л.В. Совершенствование деятельности органов местного самоуправления в сфере образования / Л.В. Володченко / В книге: Актуальные проблемы правовых, экономических и гуманитарных наук. Материалы ХП Международной научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава, аспирантов, магистрантов и студентов. В 3-х частях. Редколлегия: С.И. Романюк [и др.]. Минск, 2022. - С. 10-11.
10. Гареева, Л.Э. Межбюджетные отношения местного самоуправления и обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления / Л.Э. Гареева // В сборнике: Экономика, прикладная информатика, гуманитарные науки: современные тренды и перспективы развития. Сборник научных статей и материалов международной научно-практической конференции. Москва, 2021. - С. 105-112.
11. Дадаева, М.С. Место и функции органов местного самоуправления в системе местного самоуправления Российской Федерации / М.С. Дадаева // В сборнике: Актуальные вопросы управления региональными социально-экономическими системами. Сборник научных статей Международной научно-практической конференции. Курск, 2024. - С. 437-439.
12. Капишников, В.С. Информатизация органов местного самоуправления как инструмент повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления / В.С. Капишников // В сборнике: Конституционная реформа и национальные цели развития России: социально-экономические и политико-правовые приоритеты. Сборник статей и докладов международной научно-практической конференции. Под редакцией П.А. Меркулова, О.В. Малаховой. - Орёл, 2021. - С. 134-136.
13. Капишников, В.С. Информатизация органов местного самоуправления как инструмент повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления / В.С. Капишников // В сборнике: приоритеты мировой науки: новые подходы и актуальные исследования. сборник научных трудов по материалам XVI Международной научно-практической конференции. Анапа, 2021. - С. 34-38.
14. Кожемяко, И.А. Участие органов местного самоуправления в формировании других органов местного самоуправления / И.А. Кожемяко // Конституционализм и государствоведение. - 2024. - № 1 (33). - С. 56-61.
15. Ксензова, В.Ф. Проблемы и решения информационной открытости муниципальных образований / В.Ф. Ксенозова // В сборнике: развитие агропромышленного комплекса в условиях становления цифровой экономики в России и за рубежом. Материалы всероссийской (национальной) научно-практической конференции с международным участием, посвященной 85-летию со дня рождения Почетного работника высшего профессионального образования РФ, доктора экономических наук Винокурова Геннадия Михайловича. п. Молодежный, 2021. - С. 142-149.
16. Кулагин А.В., Меньшова В.Н. Профессиональное самочувствие руководителей и специалистов на муниципальной службе / А.В. Кулагин, В.Н. Меньшова // Социально-гуманитарные знания. - 2021. - № 3. - С. 257-265.
17. Майорова К.Д. Проблемы и перспективы развития правового регулирования выборов в органы местного самоуправления должностных лиц местного самоуправления / К.Д. Майорова // В сборнике: Российская наука: актуальные исследования и разработки. Сборник научных статей XVII Всероссийской научно-практической конференции. В 2-х частях. Самара, 2024. - С. 451-456.
18. Медведев, Н.П. К вопросу об истории местного самоуправления в США и его организационных особенностях / Н.П. Медведев // Евразийский Союз: вопросы международных отношений. - 2021. - Т. 10. - № 1 (35). - С. 37-46.
19. Михеева, П.Д. Актуальные вопросы прокурорского надзора за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления федерального законодательства / П.Д. Михеева // В сборнике: XIX Богомоловские чтения "Общее будущее: молодежь в социально-экономических и управленческих процессах". Сборник научных трудов Международной научно-практической конференции студентов и молодых ученых. Москва, 2024. - С. 278-283.
20. Модель "сити-менеджер": ограничения и принципы реализации в современных российских условиях / Фролова Е.В., Рогач О.В., Шалашникова В.Ю. // Дискурс-Пи. 2022. - Т. 19. - № 4. - С. 104-121.
21. Мордасов, В. В. Проблемы развития местного само управления в России / В.В. Мордасов // Экономика и социум: современные модели развития. – 2021. – Том 11. – № 1. – С. 103–116.
22. Нарутто, С.В., Шугрина, Е.С. Муниципальная демократия: от теории к практике / С.В. Нарутто, Е.С. Шугрина // Сер. Конституционное право Российской Федерации. Москва, 2020 – С. 108-124.
23. Плотников, А.А. Общественное участие в местном самоуправлении: декларации и реальность / А.А. Плотников // Право и государство: теория и практика. - 2020. - № 2 (182). - С. 74-76.
24. Почупайло, Д.Е., Муждабаева, С.Л. Органы местного самоуправления - элемент системы местного самоуправления: общая характеристика в республике Крым / Д.Е. Почупайло, С.Л. Муждабаева // В сборнике: Актуальные проблемы юриспруденции: публично-правовые аспекты. Материалы VIII Всероссийской научно-практической конференции c международным участием профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов. - Симферополь, 2023. - С. 191-194.
25. Прокашева, П.Я. Проблемы правовой регламентации отзыва депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления / П.Я. Прокашева // В сборнике: Норма. Закон. Законодательство. Право. Материалы XXVI Международной научно-практической конференции молодых ученых. - Пермь, 2024. - С. 353-356.
26. Расулов, Б.Ф., Босова, Е.Н. Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления / Б.Ф. Расулов, Е.Н. Босова // Интернаука. - 2021. - № 44-4 (220). - С. 85-87.
27. Реализация государственной национальной политики на муниципальном уровне // материалы IV межрегиональной научно-практической конференции / 2022.
28. Саушкин, В.Г. К вопросу о правовом статусе органов местного самоуправления (главе местного самоуправления) / В.Г. Саушкин // В сборнике: VIII Юридические чтения. Материалы Национальной научно-практической конференции. Редколлегия: Р.Р. Хайров (отв. редактор) [и др.]. Саранск, 2022. - С. 270-273.
29. Саушкин, В.Г. Роль местного самоуправления (главы местного самоуправления) в системе взаимодействия власти и общества / В.Г. Саушкин // В сборнике: IX Юридические чтения. материалы Национальной научно-практической конференции. Саранск, 2023. - С. 307-312.
30. Сивицкий, В.А., Гюлумян, В.Г. Европейская хартия местного самоуправления как субсидиарная система гарантий местного самоуправления в Российской Федерации / В.А. Сивицкий, В.Г. Гюлумян // Журнал Конституционного правосудия. - 2021. - № 3. - С. 13-20.
31. Сираждинов, Р.Ж. Анализ изменений полномочий органов местного самоуправления в России в рамках проводимой реформы системы местного самоуправления / Р.Ж. Сираждинов // Муниципальная академия. - 2024. - № 2. - С. 556-562.
32. Смертина, Ю.Р. Обращения граждан как форма непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления / Ю.Р. СМертина // В сборнике: молодые учёные России. сборник статей VII Всероссийской научно-практической конференции в 2 частях. Пенза, 2021. - С. 203-205.
33. Соколова, А.И. Цифровая трансформация форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления / А.И. Соколова // Труды Оренбургского института (филиала) Московской государственной юридической академии. - 2024. - № 1 (59). С. 36-39.
34. Сумская, Т.В. Сравнительный анализ бюджетов крупных городов / Т.В. Сумская // Регион: Экономика и Социология. - 2022. - № 1 (113). - С. 235-262.
35. Теории местного самоуправления: теория свободной общины / Мельникова Е.Е., Емельянов В.С., Асатуллаев Р.М. // В сборнике: Актуальные вопросы местного самоуправления в Российской Федерации. Сборник научных статей по итогам VI Всероссийской научно-практической конференции, посвященной Дню местного самоуправления. Стерлитамак, 2023. - С. 54-57.
36. Тиванов, А.А. Компетенция органов местного самоуправления в законопроекте о реформировании местного самоуправления / А.А. Тиванов // В сборнике: IX Студенческий юридический форум "Парадигма права на современном этапе развития общества: от теории к практике". Сборник статей форума. В 4-х томах. Под общей редакцией А.В. Сладковой. - Москва, 2023. - С. 182-186.
37. Тюкавин, С.Н. Зарубежный опыт взаимодействия органов местного самоуправления с некоммерческими организациями при поддержке малого бизнеса / С.Н. Тюкавин // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. - 2020. - № 5-2 (44). - С. 107-112.
38. Хайретдинов, Ф.Ф., Аминов, И.Р. Независимость органов местного самоуправления как основа местного самоуправления / Ф.Ф. Хайретдинов, И.Р. Аминов // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. - 2021. - № 11-4 (62). - С. 206-209.
39. Шамахов, В.А. Человек для местного самоуправления или местное самоуправление для человека / В.А. Шамахов // Управленческое консультирование. - 2021. - № 11 (155). - С. 8-9.
40. Шастина А.Р., Чуксина В.В. О соотношении понятий "организация местного самоуправления" и "организационные основы местного самоуправления": теоретический аспект / А.О. Шастина, В.В. Чуксина // Право и государство: теория и практика. - 2024. - № 6 (234). - С. 368-370.
