Фрагмент для ознакомления
2
В структуру правового статуса иностранных граждан и лиц без граж-данства входят следующие элементы:
«1) права;
2) обязанности;
3) юридическая ответственность;
4) гарантии» .
Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства бывает общим, специальным и индивидуальным.
Общий - это статус любого лица, находящегося на территории госу-дарства, закрепленный в Конституции РФ. Он является одинаковым для всех граждан Российской Федерации и для иностранных лиц.
Специальный статус фиксирует особенности положения определенных категорий граждан (студентов, участников войны, бизнесменов, адвокатов и т.д.), в том числе находятся иностранные граждане и лица без гражданства обеспечивает возможность выполнения лицами специальных обязанностей.
Индивидуальный статус выражает конкретное правовое положение иностранного гражданина или лица без гражданства (пол, возраст, семейное положение, должность, профессиональный уровень, должность, стаж и т.п.) и представляет собой совокупность персонифицированных прав и обязанно-стей» .
В соответствии с действующим российским законодательством ино-странцам в России предоставляется национальный режим. Национальный режим предполагает уравнивание «иностранцев в правах и обязанностях с российскими гражданами, то есть наделение первых теми же правами, свобо-дами и обязанностями, что и собственных граждан. В наиболее полной мере действие данного режима проявляется в регулировании личных прав и сво-бод, которые принадлежат всем людям, независимо от государства их граж-данства» .
Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положе-нии иностранных граждан в Российской Федерации» устанавливает основы правового положения иностранных граждан в РФ. Нормы указанного закона представляют совокупность правовых норм определяющих права, обязанно-сти, а также особенности привлечения к ответственности иностранных граж-дан в связи с реализацией ими права на проживание и передвижение по тер-ритории Российской Федерации.
Обязанности иностранных граждан в федеральном законодательстве чаще всего предусматриваются в следующем порядке: во вводных статьях закона обозначается, что его нормы распространяются на граждан РФ и иностранных граждан, а в заключительных статьях законов перечисляются обязанности всех участников данных правоотношений, из чего можно сде-лать вывод о том, что эти обязанности распространяются и на иностранных граждан.
Реже встречается конкретное указание в законе на обязанности ино-странных граждан в той или иной сфере.
К числу специальных обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации следует отнести:
1. Обязанность иностранного гражданина в течение трех рабочих дней зарегистрироваться в территориальном органе федеральной исполнительной власти в сфере миграции по месту его пребывания. В случае перемены места пребывания в Российской Федерации иностранец обязан в трехдневный срок зарегистрироваться по новому месту жительства;
2. Обязанность временно проживающих и постоянно проживающих в Российской Федерации иностранцев ежегодно проходить перерегистрацию в территориальном органе федеральной исполнительной власти в сфере ми-грации по месту проживания;
3. Обязанность выехать из России в течение трех дней в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в РФ сокращен;
4. Обязанность выехать из страны в течение пятнадцати дней в случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранцу, аннулированы;
5. При выезде из Российской Федерации иностранный гражданин обя-зан сдать миграционную карту в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
Пункт 2 ст. 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» закрепляет обязанность временно пребывающих в РФ иностранных граждан по истечении срока действия визы или иного срока временного пребывания, установленного Законом или международным до-говором РФ, покинуть территорию РФ.
При анализе общего административно-правового статуса и админи-стративно-правового статуса иностранного гражданина и лица без граждан-ства нами были обнаружены следующие особенности последнего:
1. Права иностранных граждан и лиц без гражданств ограничены, в сравнении с правами граждан России. Например, такие лица не обладают конституционным политическим правом избирать и быть избранным. Одна-ко стоит отметить, что иностранные граждане, постоянно проживающие в России, могут избираться и быть избранными в органы местного самоуправ-ления, а также участвовать в местном референдуме. Кроме того, такие лица не могут принимать участие в деятельности политических партий, не могут приниматься на государственную службу. Также стоит отметить, что ино-странные граждане и лица без гражданства не могут призываться на воен-ную службу.
2. Иностранные граждане и лица без гражданства имеют «специаль-ные» обязанности, которые выражаются в следующем:
- обязанность зарегистрироваться в территориальном органе МВД РФ по вопросам миграции в течение 3 рабочих дней с момента прибытия, а так-же в последующем ежегодно повторять эту такую процедуру регистрации в этом же органе;
- обязанность покинуть территорию Российской Федерации при исте-чении срока действий специального документа, на основании которого такие лица находятся на территории России и осуществляют свою деятельность;
- обязанность временно проживающего на территории России ино-странного гражданина или лица без гражданства не менять место своего проживания в пределах субъекта Федерации, на территории которого вре-менным разрешением ему позволено проживать.
Фрагмент для ознакомления
3
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) [с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года] // Российская газета. – 2020. – 04 июля.
2. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г.): ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18 сентября 1973 г. № 4812-VIII // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1976. – № 17. – Ст. 291.
3. Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 24.01.2006 (в ред. от 03.03.2015) «Об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства» // Собрание законодательства РФ. 23.03.2009. N 12. Ст. 1371.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : федер. закон от 30 дек. 2001 № 195—ФЗ (ред. от 06.04.2024) // Собрание законодательства Российской Федерации . – 2002. – № 1 [ч. I]. – Ст. 1.
5. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 06.04.2024) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 1 (ч. I). - Ст. 1.
6. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации : федер. закон от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (в ред. от 06.04.2024) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2001. — № 52 (часть I). — Ст. 4921.
7. О беженцах: закон РФ от 19.02.1993 № 4528—I (ред. от 13.06.2023) // ВСНД РФ и ВС РФ. — 1993. — № 12. — Ст. 425.
8. О вынужденных переселенцах : закон РФ от 19 марта 1993 № 4530—I (ред. от 08.12.2020) // ВСНД и ВС РФ. — 1993. — № 12. — Ст. 427.
9. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации : федер. закон от 25 июня 2002 № 115—ФЗ (ред. от 10.07.2023) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. — № 30. — Ст. 3032.
10. Об утверждении положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 14 нобря 2002 №1325 (ред. от 27.07.2007) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. — №46. — Ст. 5342.
11. Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее восстановления в случае ее утраты, а также порядка аннулирования визы: постановление Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 г. №335 // Российская газета. — 2003. — № 220.
12. Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание и видов на жительство: приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации // Российская газета. — 2003. — № 250.
Учебная и научная литература
13. Андрейцо С. Ю., Булатов Р. Б. О некоторых проблемах защиты конституционных прав и свобод иностранных граждан в современной России // Конституционное и муниципальное право. 2018. № 8. С. 42-45.
14. Андрейцо С.Ю. Отдельные аспекты административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации // В сборнике: Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права (Сорокинские чтения). Международная научно-практическая конференция. Под общей редакцией А.И. Каплунова. Санкт-Петербург, 2021. С. 450-453.
15. Бастрыкин А. И. Современные способы противодействия терроризму и экстремизму // Актуальные проблемы российского права. 2021. № 6. С. 167-170.
16. Батлук А.С. Особенности привлечения иностранных граждан к административной ответственности // В сборнике: Научно-образовательные дискуссии: фундаментальные и прикладные исследования. Материалы XXX Всероссийской научно-практической конференции. В 2-х частях. Ростов-на-Дону, 2021. С. 346-350.
17. Горохова С.С. Новеллы законодательства о въезде и выезде из Российской Федерации // Современный юрист. 2019. № 1. С. 62-71.
18. Катаева О.В. Перспективы совершенствования административной ответственности иностранных граждан за правонарушения на территории Российской Федерации в современной геополитической ситуации // В сборнике: Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права (Сорокинские чтения). Сборник статей по материалам международной научно-практической конференции. Под общей редакцией А.И. Каплунова, сост.: А.И. Каплунов, А.О. Дрозд, Н.М. Крамаренко, Э.Х. Мамедов. Санкт-Петербург, 2023. С. 267-272.
19. Курашова М.М. Административное выдворение иностранных граждан за пределы РФ как мера административной ответственности: проблемы исполнения / Преступность в СНГ: проблемы предупреждения и раскрытия преступлений. Сборник материалов Международной научно-практической конференции. Воронеж, 2021. С. 154-156.
20. Мамонтова Э. А. Новая редакция Концепции государственной миграционной политики РФ на период до 2025 года: новые акценты // Миграционное право. 2019. № 3. С. 14-17.
21. Марков А.Н. Проблемы правового положения иностранных граждан в российской федерации // Отечественная юриспруденция. 2018. № 3 (28). С. 32-35.
22. Попов Л. Л. Студеникина М. С. Административное право. М.: Юрид. Норма, 2018. 870 с.
23. Рахматшоев О.Д., Епанечникова Н.А. Нарушения миграционного законодательства, режима пребывания в РФ и ответственность за них // В сборнике: Актуальные проблемы юридической науки и практики 2017. С. 323-325.
24. Чечурин Н.А. Административно-правовой статус иностранных граждан// Вестник науки. 2022. Т. 2. № 6 (51). С. 171-182.
Материалы судебной практики
25. Определение Конституционного Суда РФ от 16.12.2010 N 1680-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Республики Афганистан Ехсануллы Ака Джана на нарушение его конституционных прав пунктом 2 части 2 и частью 3 статьи 20 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс»
26. Постановление Конституционного Суда РФ от 17 февраля 2016 г. № 5-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», частей 1 и 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подпункта 2 части первой статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобой гражданина Республики Молдова М. Цуркана» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации, 2016 г., № 3.
27. Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 18.11.2020 № 43-КАД20-1-К6 . – Документ опубликован не был. – Доступ из справ.–правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http: // www. consultant.ru, свободный (дата обращения: 07.05.2024). – Загл. c экрана.
28. Постановление Верховного Суда РФ от 15.12.2022 N 41-АД22-9-К4. – Документ опубликован не был. – Доступ из справ.–правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http: // www. consultant.ru, свободный (дата обращения: 07.05.2024). – Загл. c экрана.
