Курсовая работа по административному праву на тему Понятие, виды, порядок создания и административно-правовой статус общественных объединений.

Основополагающей нормой, определяющей правовой институт общественных объединений, является статья 30 Конституции РФ, которая гарантирует каждому право на объединение и свободу деятельности общественных объединений.1 Данная конституционная гарантия конкретизируется в отраслевом законодательстве, прежде всего в Федеральном законе от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – ФЗ-82) и Федеральном законе от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – ФЗ-7).
Статья 5 ФЗ-82 устанавливает легальное определение, согласно которому под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе.6
Анализ данного определения позволяет выделить ключевые сущностные признаки общественного объединения:
1. Добровольность. Этот признак означает, что граждане создают объединения, вступают в них и выходят из них исключительно на основе свободного волеизъявления.
2. Самоуправляемость. Объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности в рамках закона.6 Однако именно этот признак вступает в диалектическое взаимодействие с административно-правовым статусом. Самоуправляемость не является абсолютной и ограничивается необходимостью соблюдения уставных целей, что, в свою очередь, является предметом государственного контроля со стороны органов юстиции.
3. Некоммерческий характер. Общественные объединения являются видом некоммерческих организаций (НКО).5 Их основной целью не является извлечение прибыли, а возможная предпринимательская деятельность должна служить лишь достижению уставных целей и соответствовать им (ст. 37 ФЗ-82). Этот гражданско-правовой признак служит основанием для особого административного и налогового контроля за финансово-хозяйственной деятельностью объединения.
4. Инициатива граждан. Объединения создаются «снизу», по инициативе физических лиц (или юридических лиц – других общественных объединений), а не по решению органов государственной власти.
5. Общность интересов и уставных целей. Это содержательный признак, ради которого создается объединение. Именно соответствие фактической деятельности заявленным уставным целям является главным предметом специального административного контроля.
Таким образом, гражданско-правовые по своей природе признаки (добровольность, самоуправляемость, некоммерческий характер) служат юридическим основанием для возникновения особого административно-правового статуса. Государство, признавая автономию объединения, одновременно устанавливает административные процедуры (регистрация, контроль, ответственность) для обеспечения того, чтобы эта автономия реализовывалась в рамках закона и заявленных уставных целей.
Многообразие общественных объединений требует их научной классификации. В административно-правовой науке их принято классифицировать по различным основаниям. Ключевое значение имеет классификация по территориальной сфере деятельности, закрепленная в статье 14 ФЗ-82. В зависимости от территории, на которой объединение осуществляет свою деятельность, выделяются:
● Местные (в пределах одного органа местного самоуправления);
● Региональные (в пределах одного субъекта РФ);
● Межрегиональные (на территориях менее половины субъектов РФ);
● Общероссийские (на территориях более половины субъектов РФ);
● Международные (имеющие структурные подразделения в иностранных государствах).
Данная классификация имеет прямое административно-правовое значение, поскольку она определяет уровень органа юстиции, уполномоченного принимать решение о государственной регистрации и осуществлять последующий контроль (территориальный орган Минюста России по субъекту РФ либо центральный аппарат Министерства юстиции РФ).
Наиболее существенной является классификация по организационно-правовой форме (ОПФ). Статья 7 ФЗ-82 предусматривает, что общественные объединения могут создаваться в одной из следующих форм: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности, а также политическая партия. (Политические партии далее подробно не рассматриваются, так как их статус регулируется специальным федеральным законом).
Характеристики основных ОПФ, предусмотренных ФЗ-82, целесообразно представить в виде таблицы.
Ключевым дихотомическим признаком, влияющим на административно-правовой статус, является наличие или отсутствие фиксированного членства.
1. У членских объединений (общественная организация) административный контроль со стороны Минюста фокусируется на соблюдении прав членов, легитимности и порядке работы высших органов управления (например, проверка протоколов общих собраний).6
2. У не-членских объединений (фонд, учреждение) контроль смещается на соответствие деятельности воле учредителей, порядку управления имуществом (для фондов) или качеству оказания услуг (для учреждений).6
Таким образом, выбор организационно-правовой формы при создании объединения – это стратегический выбор не только гражданско-правовой модели, но и будущей модели административного контроля со стороны государства.