Курсовая работа по конституционному праву на тему Разграничение компетенции в федеративном государстве

Актуальность темы исследования. Актуальность вопросов, связанных с правовым статусом субъектов РФ и, прежде всего, с разграничением компетенций и полномочий РФ и ее субъектов, отмечают все исследователи данной проблемы. Более того, ученые справедливо подчеркивают не только теоретическую неадекватность многих аспектов организации и деятельности органов государственной власти субъектов федерации, но и несовершенную правовую базу для решения этих вопросов.
В ежегодных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию неоднократно указывалось на необходимость совершенствования механизма взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов федерации. Несмотря на общее признание актуальности этой проблемы, никаких конкретных исследований в этой области не проводится.
Позиции авторов совпадают по вопросам, которые фактически не являются спорными: конституционная норма, устанавливающая равноправие субъектов РФ, необходимость дальнейшего совершенствования федеративных отношений, целесообразность приведения в соответствие с конституционными нормами реальной практики договорных отношений между государственными органами. органы государственной власти РФ и органы государственной власти субъектов федерации.
Следует отметить, что при подписании таких соглашений наблюдается общий отказ от практики уступок отдельным субъектам федерации. Очевидно, что необходимо найти реальные правовые и политические механизмы, отражающие объективную потребность общества в развитии и способность всех государственных структур внедрять проверенную модель. Анализ норм Конституции РФ, федеральных законов, международных договоров о разграничении компетенции и полномочий федеральных государственных и государственных органов субъектов РФ, а также конституций (уставов) субъектов федерации и законодательства субъекта РФ имеет большое значение при изучении этого вопроса.
Проблема разграничения компетенций и полномочий органов государственной власти РФ и их субъектов возникла в связи с приобретением субъектами федерации реального статуса государственных образований.
Однако она еще не нашла достаточно глубокого освещения в специальной литературе. Различные аспекты проблемы были рассмотрены, в частности, С.А. Авакяном, С.С. Алексеевым, Г.В. Атаманчуком, И.Л. Бачило, Н.В. Витруком, Я.А. Денисовым, Р.В. Енгибаряном, В.П. Казимирчуком, Н.М. Казанцевым, В.Н. Кудрявцевым, О.Е. Кутафьевым, Г.В. Мальцевым, Н.А. Михалевой, Г.В. Казанчуком и другими современными российскими учеными-правоведами в области общего права и теории государства, конституционного права и теории государственного управления.
Эти обстоятельства определяют актуальность выбранной темы исследования.
Изученность темы. В ходе своего исследования было установлено, что в настоящее время существует множество интересных и аналитических работ различных авторов, включая ученых, правоведов, посвященных этой теме, что позволило мне подробно проанализировать их, выделить наиболее важные аспекты по этому вопросу и систематизировать полученные данные.
Проблема исследования - выявить условия разграничения компетенции в федеративном государстве.
Объектом исследования является процесс разграничения компетенции в федеративном государстве.
Предметом исследования являются основы и принципы разграничения компетенции в федеративном государстве.
Цель исследования. Целью данной исследовательской работы является выявление эффективных условий для разграничения компетенции в федеративном государстве.
Задачи работы. Для достижения цели курсовой работы необходимо решить несколько задач:
- рассмотреть понятие государства и системы государственного управления;
- изучить сущность федеративного государства;
- детально проанализировать разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами: проблемы и пути их решения;
- описать конституционное разграничение компетенции между федерацией и её субъектами: история и современность;
- уточнить правовое регулирование разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.
Методология исследования. При написании этой курсовой работы были использованы следующие методы исследования: анализ литературы, изучение документов, наблюдение, описание, сравнение, обобщение, статистический анализ данных, моделирование.
Источниковая база. В качестве источников были использованы научные статьи, учебники по праву, статистика и интернет-ресурсы.
Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

Понятие государства имеет различные толкования. Г.В. Осипова определяет государство как политическую форму организации жизни общества, складывающейся в результате возникновения и деятельности государственной власти - особой системы управления, направляющей основные сферы общественной жизни и опирающейся, при необходимости, на силу.
Е.М. Бабосов определяет государство как политическую организацию общества, объединяющую все население страны, представляющую и выражающую его интересы и волю, главный орган, управляющий обществом и обеспечивающий его целостность, организованность и определенный порядок в нем .
Ф. Шарков предлагает, что государство - это универсальная социально-политическая организация (целостность), обладающая государственной властью и специальным аппаратом для управления социальными процессами на определенной территории, охваченной ее суверенитетом.
Проанализировав различные подходы к определению государства, можно сказать, что государство - это универсальное политическое сообщество и одновременно политическая организация с особой (суверенной государственной) властью и особым аппаратом регулирующего воздействия на общество (в том числе посредством узаконенного принуждения), которое в социальном арбитраже выражает волю доминирующего социального слоя, защищающего интересы других слоев общества.
Итак, исходя из этих определений, мы можем вкратце определить сущность государства - это форма политической организации общества. Политический - то есть основанный на властных отношениях.
Слово "государство" часто используется как синоним слова "страна", то есть территория, имеющая общую национальную, культурную и историческую структуру. Но в отличие от страны, государство - это форма организации. Государство можно рассматривать как социальную организацию, и тогда государственное управление подчиняется общим законам управления. С другой стороны, государство является специфической формой организации и имеет свои особые модели управления. Исходя из приведенных выше определений, можно выделить следующие специфические особенности, присущие государству как социальной организации.
Во-первых, государство выражает интересы всего общества, то есть объединяет население определенной территории, страны и выражает интересы этого населения. Во-вторых, государство имеет право на принуждение, в том числе с применением силы, для выражения интересов всего общества. Именно право на насилие обеспечивает выполнение воли общества и установление определенного порядка. В XX веке государство воспринималось народом не только как гарант законности и безопасности, но и с точки зрения обязанности обеспечивать социально-экономическое развитие. И применение силы не ограничивается послушанием или действиями в отношении преступников, а заставляет их брать на себя социальную ответственность, в которой нуждается общество. Право на насилие определяет особые требования к государству как социальной организации. В-третьих, чиновничество. Таким образом, государственное и муниципальное управление будет иметь следующие отличия от управления общественными организациями в целом .
Менеджмент в целом - это процесс, направленный на достижение цели. Управление может быть техническим, например, вождение автомобиля, в котором мы движемся к определенной точке. Управление может быть социальным - целенаправленным для достижения цели в социальном сообществе.
Управлять - значит анализировать, прогнозировать, принимать решения, организовывать их реализацию и нести ответственность за работу больших и малых групп людей, занятых совместными действиями. Концепция управления, которую автор определяет как процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для определения и достижения целей организации, также используется в настоящее время. Принимая во внимание вышеупомянутые особенности государства, необходимо дать определение государственному управлению.
Государственное управление также имеет множество подходов к определению. Г.В. Атаманчук определяет, что государственное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства (через его структурную систему) на общественную и частную жизнь людей с целью упорядочения, сохранения или преобразования ее на основе его полномочий.
Н.И. Глазунова рассматривает государственное управление как целенаправленную организацию и регулирование влияния государства (через систему его органов и должностных лиц) на социальные процессы, отношения и деятельность людей. О.М. Рой пишет, что государственное управление - это процесс регулирования отношений внутри государства путем разграничения сфер влияния между основными территориальными уровнями и ветвями власти.
Г.Л. Купряшин определяет, что государственное управление - это деятельность по осуществлению законодательных, судебных, исполнительных и других государственных полномочий, по осуществлению своих функций как в обществе, так и в отдельных его частях .
Обобщая современные подходы к государственному управлению в России и рассматривая особенности государства с точки зрения государственного управления, можно сделать вывод, что государственное управление - это деятельность органов государственной власти, направленная на выражение интересов общества. Переходя от понятия процесса управления к определению системы, необходимо учитывать сущность управления и особенности государственного управления. Объектом государственного управления может быть как общество в целом, так и социальные отношения в обществе, которые могут подлежать государственному регулированию.
Объектом управления для государственного управления являются государственные учреждения, структура органов государственной власти и отдельные должностные лица, наделенные необходимыми полномочиями и действующие от имени общества на основе установленных правовых норм. Разница между государственным управлением заключается в том, что субъект и объект не образуют иерархии, и объектом управляют не путем прямых указаний, а путем принятия норм и правил и применения принуждения в случае несоблюдения норм.
Субъект и объект управления вместе образуют систему управления. Система - это набор элементов с новыми свойствами, которые отсутствуют для каждого элемента в отдельности. Система государственного управления - это совокупность институтов, функций, отношений, методов принятия решений и принципов управления в обществе. Государственное управление как система рассматривается как совокупность взаимосвязанных элементов управления, взаимодействия аппарата управления и общества, социальных отношений.
Обратная связь также может оцениваться как простое следование правилам и инструкциям или как протест руководству, но это уже будет критическим моментом для системы управления. Таким образом, проблема обратной связи является еще одной специфической чертой государственного управления. Субъект государственного управления может учитывать формы и методы воздействия на общество и общественные отношения через аппарат государственного управления. В данном случае методы изучения государственного управления связаны с методами анализа социальных наук: экономическими, социологическими, юридическими, статистическими.
Модели управления отражают объективно существующие, повторяющиеся взаимосвязи различных элементов и явлений в процессе управления. Общие закономерности присущи всем системам управления, в то время как частные закономерности связаны с функционированием отдельных организаций .
Существует несколько основных моделей управления, характерных для всех общественных организаций, включая государственные.