Курсовая работа по конституционному праву на тему Конституционный принцип местного самоуправления в Российской Федерации

Мысль о принципе «самоуправление» зародилась в Англии в конце XVII века в контексте общественного устройства после английской революции. Она отражала особенности общества, основанного на парламенте и местных органах, которые функционировали независимо от административного контроля государственной машины и ее служащих. Термин впоследствии был взят на вооружение Германией в 50-е годы прошлого века и Россией в 60-е годы. В его основе лежит принцип управления, направленный на организацию деятельности путем осознанного воздействия на волю людей для управления их поведением. В Конституции РФ «местное самоуправление» толкуется как самостоятельное принятие решений населением по вопросам, касающимся их жизни на местном уровне, включая управление, распоряжение и пользование муниципальной собственностью .
Европейская хартия о местном самоуправлении, принятая Советом Европы в Страсбурге 15 октября 1985 года, является документом, детально раскрывающим суть местного самоуправления. Она определяет его как право и реальную способность органов местного самоуправления регулировать значительную часть публичных дел, управлять ею в рамках закона, несущих свою ответственность и действуя в интересах местного населения. Термин «местное самоуправление» (МС) в России появился во второй половине XIX века и охватывал коллективные усилия общины в решении локальных вопросов.
Согласно Закону 1995 года, "местное самоуправление" представляет собой автономную активность населения, осуществляемую путем непосредственного решения вопросов местного значения либо через органы местного самоуправления, ориентируясь на интересы и исторические традиции населения. Конституция РФ подчеркивает осуществление права на местное самоуправление населением, используя как формы прямого волеизъявления, так и выборные и другие органы местного самоуправления. В соответствии с Федеральным Законом от 6 октября 2003 года, граждане имеют равные права на участие в местном самоуправлении, независимо от различных социальных, имущественных и иных аспектов .
При определении сути местного самоуправления необходимо обратить внимание на следующие аспекты:
 местное самоуправление представляет собой форму власти, близкую к обычным людям и их актуальным проблемам;
 оно способствует развитию инициативности, энергии и предпринимательского духа у граждан и способствует усилению общественного потенциала;
 при наличии местного самоуправления общественная жизнь распространяется по всей территории государства, а не сосредотачивается искусственно в центре;
 местное самоуправление связывает интересы государства и общества, обеспечивая населению реальную возможность самоорганизации и осуществления публичной власти;
 оно не только признается, но и гарантируется федеральными и региональными органами власти, обеспечивая юридическую, организационную и экономическую поддержку. Существование местного самоуправления подразумевает признание и обеспечение муниципальных интересов в рамках личных и государственных приоритетов, касающихся прямого удовлетворения потребностей населения.
Разнообразные перспективы предлагают разностороннее понимание местного самоуправления. Традиционный взгляд определяет сущность местного самоуправления через его связь с государственной властью. Данный подход базируется на концепциях местного самоуправления, сформировавшихся в XIX веке:
 теория свободной общины;
 государственная теория.
Государственная теория, выведенная Л. Штейном и Р. Гнейстом, нашла широкое применение в работах известных дореволюционных ученых, таких как А.Д. Градовский, Н.И. Лазаревский и В.П. Безобразов. Она утверждала, что местное самоуправление является лишь одной из форм местного государственного управления, обладающей определенной автономией в локальных вопросах.
Общественная теория, разработанная В.Н. Лешковым, Р. Моллем, А.И. Васильчиковым и О. Ресслером, выдвигала идею противостояния общества государству, аргументируя полную изоляцию общества от государственных институтов. Н.М. Коркунов, российский ученый до революции, трактовал основные принципы общественной теории как возможность местного сообщества самостоятельно заботиться о своих интересах и передачу управления государственным органам только государственными делами. Экономическая теория, связанная с общественной теорией, развивала идеи организации общины .
Теория свободной общины, созданная Аренсом, Э. Мейером, Гербером и О. Лабандом, аргументирует, что население имеет неотъемлемое право управлять местными делами, независимо от влияния государственной власти. Данная концепция включает управление делами общины, признание общинных структур как субъектов прав и должностных лиц, не являющихся частями государства, а представителями общины. Создатели этой теории выделяли четыре ветви власти: законодательную, исполнительную, судебную и муниципальную, приравненную по значимости к остальным.
Теория дуализма объединяет общественные и государственные подходы, где муниципальные органы обладают автономией в местных делах. Однако, выполняя функции государственной власти, они могут выходить за рамки местных интересов и становиться инструментами правительственной администрации. Такое государственное вмешательство оправдано лишь в случаях, когда это необходимо для общенациональных интересов.
Юридическая и политическая теории, представленные Л. Штейном и Р. Гнейстом, различаются в определении ключевых характеристик местного самоуправления, что привело к развитию двух направлений в рамках одной теории: юридического - Л. Штейна и политического - Р. Гнейста. Юридическая теория Л. Штейна получила большее распространение среди ученых и государственных деятелей, отдавая приоритет значимости юридических гарантий, обеспечивающих независимость самоуправления. Политическая теория Р. Гнейста, в свою очередь, уделяет внимание выборности в местном самоуправлении как основе, обеспечивающей самостоятельность этих органов.
Методологическое значение для понимания сути местного самоуправления включает определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 ноября 2000 года № 236-О . Оно подчеркивает, что местное самоуправление базируется на сочетании государственных и общественных принципов, не меняя своей сущности и не ущемляя право граждан на решение вопросов местного значения. В постановлении Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 года N 3-П указывается, что термин "органы власти" сам по себе не обязательно говорит о их государственном характере, так как публичная власть может быть и муниципальной .
Местное самоуправление представляет собой институт гражданского общества. Оно не ограничивается лишь оказанием основных услуг жителям, а становится центром местной демократии. Жители муниципальных образований, используя предоставленные им права, активно участвуют в местной политике, что отражает демократический выбор. Это позволяет гражданам проявлять свою активность и играть важную роль в управлении и организации местной власти. Способность к самоорганизации на уровне местного самоуправления содержит в себе социальную энергию, которая может быть использована для развития общества. В то же время, местное самоуправление является частью публичной власти.
Функции местного самоуправления определяются социальной задачей органов власти. Они могут быть разделены на несколько категорий:
 политические функции, направленные на обеспечение прав граждан на местное самоуправление;
 экономические функции, позволяющие управлять муниципальной собственностью;
 социальные функции, удовлетворяющие потребности населения в различных аспектах жизни;
 экологические функции, связанные с безопасностью окружающей среды и охраной природы.
Таким образом, суть местного самоуправления лежит в активном участии населения в процессе решения местных вопросов, а также в неотъемлемой связи с органами исполнительной власти. Принципы, заложенные в основу этой системы, определяют ее ключевые аспекты, такие как законность, открытость, автономность и ответственность. Местное самоуправление занимается управлением муниципальной собственностью, развитием культуры, образования, здравоохранения и других сфер, являясь неотъемлемой частью жизни общества.