Курсовая работа по государственному и муниципальному управлению на тему Управление региональными программами и оценка их эффективности национального проекта Демография в Калужской области

Введение
Национальные проекты достаточно популярны в современной России. Они призваны улучшать демографию регионов и в целом увеличивать рождаемость. По статистике, за последние годы демография в стране ухудшается с каждым годом. В стране введены материальные поощрения за каждого ребёнка в каждом регионе. Однако современная молодежь не стремиться рожать по несколько детей. В чем же проблемы, которые останавливают молодёжь идти на этот шаг, проанализированы в данном исследовании. Также охарактеризована специфика данного национального проекта «Демография» в Калужской области.
Актуальность данного исследования обусловлена тем, что в настоящее время осуществляется достаточно много национальных проектов по улучшению демографической ситуации в стране. Калужская область не стала исключением из правил. В работе проанализированы характеристики национальных проектов демографии и выявлены особенности проекта демографии в Калужской области.
Цель исследования – комплексно и всесторонне рассмотреть проекты, направленные на повышение демографии Калужской области, а также общую характеристику данных национальных проектов.
Для реализации данной цели необходимо выполнить следующие задачи:
- рассмотреть общую характеристику национального проекта «Демография»;
- обозначить понятие национального проекта «Демография», рассмотреть его характеристику;
- рассмотреть управление региональными программами и оценку их эффективности в рамках национального проекта «Демография»;
- охарактеризовать национальный проект «Демография» в Калужской области;
- обозначить общие направления национального проекта «Демография» в Калужской области;
- обозначить характеристику региональных программ и оценка их эффективности в рамках национального проекта «Демография» в Калужской области.
- сделать обобщающие выводы в конце каждой главы моего исследования;
- сделать заключительные выводы во всём моём исследовании.
Предмет исследования: общественные отношения, возникающие в результате реализации национального проекта «Демография», в том числе в Калужской области.
Объект исследования: нормативные правовые акты, регулирующие данный национальный проект «Демография», в том числе в Калужской области.
Методологическая основа исследования включает следующие методы: метод сравнительно-правовой, дедукция, индукция. Анализ, классификации, формально-юридический метод.
Библиографическую основу исследования составляют законы, регулирующие данную тему, научный труды авторов, монографии, учебники и учебные пособия, электронные ресурсы и статьи.
Структура работы состоит из введения, двух глав и четырёх параграфов, заключения и списка использованной литературы.
 
Глава 1 Общая характеристика национального проекта «Демография»
1.1 Понятие национального проекта «Демография»
Национальные проекты очень популярны в наше время, ввод материнского капитала во всех регионах страны был нацелен на поднятие рождаемости и преодоления разрыва между рождаемостью и смертностью.
Именно поэтому в России в целом власти ввели материальное сообщение для семей, имеющих детей и материнский капитал на рождение ребёнка и последующих детей.
Однако демографические показатели пока не достигли желаемого превосходства над смертностью. Поэтому регионы вводят каждый в своём дополнительные меры поддержки от государства, либо увеличивают размер материнского капитала в конкретном регионе.
В данной работе рассмотрим эту программу в целом и конкретно в Калужской области.
Начнём с понятия демография. В Большой российской энциклопедии дается следующее понятие: «Демография – наука о закономерностях воспроизводства населения в общественно-исторической обусловленности этого процесса» . Из этого определения видно, что демография определяется как наука, которая изучает закономерности воспроизводства населения. Автор определения приобщает исторический аспект, то есть это естественно в своем развитии.
Рассмотрим ещё одно определение автора Н.Л. Антонова в учебном пособии: «Демография – наука о закономерностях воспроизводства населения в общественно-исторической обусловленности этого процесса. Авторы энциклопедического словаря «Народонаселение» уточняют: как самостоятельная наука демография изучает закономерности и социальную обусловленность рождаемости, смертности, воспроизводства супружеских пар и семей, воспроизводства населения в целом как единства этих процессов»
В данном определении также определяется то, что демография – это наука. Тут видно похожее понятие, данное в энциклопедии, однако она немного расширено и автор уточняет, что как самостоятельная наука демография изучает социальные процессы рождаемости и смертности как процесс.
Оба определения достаточно интересны по своей сути, и теперь имеется представление, что такое наука демография.
Для полноты исследования приведём ещё третье определение, закреплённое в учебном пособии.
В учебном пособии автора Щербакова А. И. описано следующее определение: «Демография (от греч. demos — народ и grapho — пишу) — наука, изучающая численность, территориальное размещение и состав населения, их изменения, причины и следствия этих изменений, взаимосвязь социально-экономических факторов и изменений в населении»
Таким образом, видно, что демография в данном определении также определяется как наука. Но автор определяет ее как науку, изучающую численность и изменение в составе населения. Также в этом определении появляется понятие изучение закономерностей воспроизводства населения в исторической обусловленности этого процесса.
Здесь видно, что достаточно широкое определение самое полное из анализируемых.
Итак, проанализировав три определения и понятия, можно сделать вывод о том, что демография достаточно серьезная наука, занимающаяся насущными и актуальными проблемами на сегодняшний день.
Проблема рождаемости и высокой смертности на сегодняшний день признана глобальной. В подтверждение данному тезису можно привести следующую цитату.
В научной статье Бельчик Т.А., Ахметшина А.Е., Иванова О.П. по данной проблематике написано следующее: «Демографическая политика в регионах и на уровне государства позволяет регулировать демографические процессы. В последнее десятилетие наблюдается значительное ухудшение многих демографических показателей. Проблема признана глобальной, и от ее решения зависят социальное развитие человечества и сохранение цивилизации. Для некоторых стран это проблема перенаселения и нехватки ресурсов для жизнеобеспечения населения, для других стран – уменьшение рождаемости и убыль населения. Демографическая политика в России направлена на повышение рождаемости, уменьшение уровня смертности, увеличение продолжительности жизни населения, стимулирование иммиграции лиц трудоспособного возраста, укрепление общественного здоровья» .
Отсюда видно, что демографическая политика направлена в России на повышение рождаемости, стимулирование и укрепление общего здоровья граждан и уменьшение смертности. В отдельных регионах с 2025 года вводятся дополнительные меры поощрения для улучшения данных показателей.
В заключении данного обзора понятий в рамках первого параграфа, можно сделать вывод о том, что проблема низкой рождаемости и высокой смертности является наболевшей проблемой не только в нашей стране, но и как оказывается в мире. Она признана глобальной проблемой. Страны нацелены на предотвращение данной проблемы путем материальных стимулирований рождаемости, однако пока план на данный момент не выполнен в полном объеме, в частности в России. Что же мешает поднятию этих показателей, будет рассмотрено в данной работе.

1.2 Управление региональными программами и оценка их эффективности в рамках национального проекта «Демография», характеристика проекта.
Демография характеризуется тремя основными показателями: рождаемость, смертность и миграция. На каждое это направление государство разрабатывает комплекс определенных мер.
В настоящее время дела с этими тремя показателями обстоят следующим образом: «Акцент на рождаемость ярко выражен в национальном проекте «Демография», хотя стимулирование к деторождению декомпозировано и на ряд иных инструментов демографической политики. Смертность отражена в национальным проекте «Здравоохранение», а миграция выделена в отдельный комплекс мероприятий (не представлена в национальных проектах)»
В итоге в современной России существует два разработанных национальных проекта – «Демография» и «Здравоохранение». Показатели миграции выделены в отдельный комплекс мероприятий без организованного национального проекта. Возможно в ближайшем будущем этот проект возникнет и будет разработан властями. Было бы логично, по крайне мере выделить данный комплекс мер в отдельный национальный проект.
В федеральном проекте «Демография» на данный момент существуют небольшие отрицательные сдвиги, рождаемость за последний год немного уменьшилась по сравнению с предыдущим, однако это небольшой показатель. В целом можно сказать, что введение материнского капитала сказалось положительно на увеличении рождаемости. Росстат опубликовал следующую статистику за 2024 год: «По оценке ведомства, численность постоянного населения Российской Федерации на 1 ноября 2024 года составила 146,0 млн человек. С начала года численность населения сократилась на 161,9 тыс. человек, или на 0,11% (за аналогичный период предыдущего года — уменьшилась на 215,5 тыс. человек, или на 0,15%). Миграционный прирост на 67,3% компенсировал естественную убыль населения. С начала года и по ноябрь 2024 года в России родилось 1 миллион 28,4 тысячи детей или 8,5 на тысячу населения (за аналогичный период 2023 года — 1 миллион 59,7 тысяч или 8,7 на тысячу населения). Таким образом, рождаемость немного снизилась по сравнению с предыдущим годом»
Данный закон называется Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29.12.2006 N 256-ФЗ.
В статье 2 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29.12.2006 N 256-ФЗ закреплено следующее: «Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, - меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, получения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) ребенка до достижения им возраста трех лет, получения остатков средств материнского (семейного) капитала в виде единовременной выплаты (далее - единовременная выплата), а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом (далее - дополнительные меры государственной поддержки)»
То есть нормы данной статьи закрепляют право семей на получение материнского капитала по достижению им возраста 3 лет.
В этой же статье законодательно закреплено понятие материнского капитала: «Материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом»
На материнский капитал выдается соответствующий государственный сертификат.