Курсовая работа по конституционному праву на тему Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности Совета Федерации в интересах обеспечения национальной безопасности

ВВЕДЕНИЕ
Современные вызовы в сфере национальной безопасности, обусловленные как внешнеполитическими факторами, так и внутренними угрозами, требуют совершенствования механизмов взаимодействия всех ветвей государственной власти. Особая роль в этой системе принадлежит Совету Федерации — верхней палате Федерального Собрания Российской Федерации, которая обладает уникальными полномочиями в вопросах обороны, безопасности, утверждения чрезвычайных мер, формирования высших судебных органов и согласования ключевых кандидатур в силовых ведомствах.
Конституционно-правовое регулирование деятельности Совета Федерации является фундаментом его участия в обеспечении устойчивости и защиты основ конституционного строя, а потому исследование данной темы представляется не только актуальным, но и необходимым в условиях укрепления государственной стабильности и суверенитета России.
Целью настоящей курсовой работы является всесторонний анализ правового регулирования организации и деятельности Совета Федерации Российской Федерации в контексте обеспечения национальной безопасности.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
– исследовать конституционные и законодательные нормы, определяющие правовой статус и функции Совета Федерации в сфере безопасности;
– раскрыть механизм реализации полномочий палаты в ключевых направлениях — оборона, чрезвычайные ситуации, безопасность государства;
– проанализировать взаимодействие Совета Федерации с другими органами государственной власти в рамках компетенции в сфере безопасности;
– выявить актуальные проблемы и недостатки действующего регулирования;
– предложить направления совершенствования правового статуса и деятельности Совета Федерации в интересах национальной безопасности.
Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации Советом Федерации Российской Федерации своих полномочий в области обеспечения национальной безопасности.
Предметом исследования являются конституционно-правовые нормы, регламентирующие организацию, структуру и деятельность Совета Федерации в этой сфере.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные и частнонаучные методы: анализ и синтез, системный подход, формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой и институциональный методы. Применение данных подходов позволяет выявить специфику функционирования Совета Федерации в современных условиях и оценить эффективность его деятельности в рассматриваемой сфере.
Научная новизна курсовой работы заключается в комплексном рассмотрении полномочий Совета Федерации через призму обеспечения национальной безопасности, а также в выявлении путей совершенствования правового регулирования его деятельности.
Практическая значимость исследования состоит в возможности использования полученных выводов и предложений в правотворческой и правоприменительной деятельности, а также в процессе преподавания конституционного и парламентского права.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.




ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Место Совета Федерации в системе органов государственной власти Российской Федерации
В соответствии с Конституцией Совет Федерации является одной из двух палат Федерального Собрания - парламента РФ. Исторически структура парламента строилась вокруг двух принципов:
1) равенство палат;
2) принцип верхней и нижней палат.
По мнению профессора Вербицкой, Т. В., первый из двух принципов организации парламента предполагает, что обе палаты обладают схожим числом членов, имеют примерно одинаковую повестку заседаний, функционируют синхронно и регулярно проводят совместные заседания. В противоположность этому, второй принцип, на котором базируется деятельность Федерального Собрания Российской Федерации, предполагает существенные различия между палатами: разное количество членов, автономное проведение заседаний, отличия в повестке и другие организационные особенности.
В научной и публичной речи закрепилось обозначение Совета Федерации как верхней палаты парламента, а Государственной Думы — как нижней. Однако подобное наименование в большей степени связано с процедурой законодательного процесса, в рамках которого законопроекты сначала рассматриваются в нижней палате, а затем передаются на одобрение в верхнюю.
При этом в разных странах Конституции по-разному определяют обязательность одобрения законов верхней палатой. В связи с этим в конституционном праве существует классификация парламентов, где верхние палаты подразделяются на «сильные» и «слабые» в зависимости от степени их участия в законотворческом процессе.
В Основных Законах государств с сильной верхней палатой ее участие в законодательном процессе, как и согласие с принятым нижней палатой законом, является обязательным. Так, Конституцией США предусмотрено принятие закона только при его одобрении в одинаковой редакции и Палатой представителей, и Сенатом.
Напротив, в государствах со слабой верхней палатой даже в случае ее несогласия с принятым законом нижняя палата вправе вновь принять его в первоначальной редакции и преодолеть тем самым вето верхней палаты, причем для этого может требоваться как абсолютное (50% + 1 голос), так и квалифицированное (2/3) большинство голосов. Исходя из анализа норм российской Конституции, можно сделать вывод, что Совет Федерации в зависимости от вида принимаемого Государственной Думой закона может играть роль как слабой, так и сильной палаты.
Так, в соответствии с частью 5 статьи 105 Конституции в случае несогласия нижней палаты с решением Совета Федерации об отклонении федерального закона он будет считаться принятым, если при повторном голосовании за него будут поданы голоса не менее 2/3 депутатов от их общего числа.
Данные правила применяются в том числе к тем федеральным законам, рассмотрение которых в Совете Федерации обязательно в соответствии со статьей 106 Конституции (например, по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов). С другой стороны, статья 108 Конституции, регулирующая процедуру принятия федерального конституционного закона, прямо указывает на необходимость его одобрения не менее, чем % голосов от общего числа сенаторов, при этом не оставляя Государственной Думе возможности для преодоления несогласия Совета Федерации.
Те же правила применяются и к процедуре принятия Закона Российской Федерации о поправке к Конституции: как указал Конституционный Суд, на процедуру принятия поправок распространяются требования статьи 108 Конституции об обязательном одобрении закона % от общего числа сенаторов.
Исходя из вышесказанного, можно сделать