Курсовая работа по государственному и муниципальному управлению на тему Культурная политика в Российской Федерации

Впервые понятие "культурная политика" (culturepolicy) возникло во Франции в англоязычном дискурсе в 1949 году, после создания Института международной культурной политики. Этот термин объединяет два ключевых компонента: "культура" и "политика". Существует множество трактовок культуры, как в широком, так и в более узком понимании. В общем смысле, культура охватывает всё, что окружает человека, однако, более точно её можно определить как сложный и обширный комплекс выдающихся духовных, материальных, интеллектуальных и эмоциональных характеристик, присущих обществу или социальной группе. Культура включает в себя не только искусство и литературу, но и образ жизни, фундаментальные права, систему ценностей, традиции и мировоззрение. Политика же, как "искусство управления" государством, сообществом или международными отношениями, представляет собой сферу деятельности, связанную с взаимодействием социальных групп и направленную на определение целей, задач, методов и содержания деятельности государства .
Вопрос культурной политики является одной из важнейших проблем современного мира. Изначально идея государственной культурной политики была сформулирована в ЮНЕСКО в 1960-х годах в Монако. Она предполагает, что государство устанавливает процессы, правовые рамки, правила и законодательство, регулирующие деятельность институтов культуры и искусства, таких как галереи, музеи, библиотеки, театры оперы и балета, выставки и другие подобные организации. Именно эти институты способствуют сохранению и развитию культурного разнообразия и творческого самовыражения в различных видах мирового искусства.
В центре внимания культурной политики находится человек, а культура выступает как средство (или, точнее, одно из ключевых средств) обеспечения соответствия его сознания и поведения социальным нормам.
Объект культурной политики включает в себя несколько уровней:
1) Культура как среда обитания, как материальное и духовное пространство, а также как форма и инструмент реализации творческого потенциала личности;
2) Макро- и микроусловия, влияющие на развитие культурной жизни, включая экономические, материально-технические, правовые и кадровые ресурсы. Важную роль в этой сфере играет инфраструктура культуры, обеспечивающая создание, сохранение, демонстрацию, распространение и воспроизводство культурных ценностей, а также развитие культурной жизни и творчества (музеи, библиотеки, архивы, учреждения культуры и досуга, выставочные залы, системы управления и экономического обеспечения культурной деятельности) .
Культурная политика представляет собой совокупность принципов и норм, которыми государство руководствуется в своей деятельности по сохранению, развитию, популяризации и распространению культуры, а также сама деятельность государства в сфере культуры в целом.
Цели и задачи культурной политики определяются характером целей общественного развития, формой государственного устройства, типом политического режима и другими факторами.
Государство, выступая ключевым субъектом государственной культурной политики, должно не только обосновывать и формулировать цели развития культуры, но и обеспечивать формирование культурной жизни государства в целом. При этом, определяя эти цели на основе принятой идеологической доктрины, необходимо учитывать и согласовывать интересы, нравственные установки и культурные потребности всех социально значимых групп населения. Таким образом, эффективность государственной культурной политики напрямую зависит от достижения консенсуса между государственными, творческими и общественными структурами в отношении приоритетов культурного развития.
В современных условиях мировое экспертное сообщество отмечает необходимость активизации деятельности всех субъектов культурной политики, особенно в России. При этом, ключевым фактором успеха является усиление продуктивного взаимодействия между сферой культуры и бизнесом.
Государство выступает инициатором культурной политики, и его деятельность в этой области адресована различным субъектам, участвующим в культурных процессах. Помимо государства и его граждан, являющихся основными потребителями культурных ценностей, существует ряд других субъектов, от которых напрямую зависит уровень и качество развития культуры.
В странах с развитой рыночной экономикой объем культурной политики, осуществляемой государством, обычно меньше, чем в развивающихся странах. Это связано с тем, что в первых сформирована эффективная система регулирования культурной деятельности со стороны бизнеса, институтов культуры, прежде всего образования и науки.
Управление текущими культуротворческими процессами представляет собой комплекс оперативных мер, направленных на решение актуальных проблем существующих культуропроизводящих институтов. Цель – обеспечить воспроизводство культурных форм в рамках имеющихся финансовых ресурсов, кадрового потенциала, инструментов и технологий.
Современные научные взгляды на природу культуры отвергают возможность универсальных подходов к её проблемам, особенно в отношении определения главных целей и задач культурной политики, если не учитывать связь между культурой и основными направлениями развития цивилизации – как на глобальном уровне, так и на локальном, включая контекст российской цивилизации. Если рассматривать цивилизацию как уникальный, исторически сложившийся метод существования крупной социальной группы, специфическую форму её самоорганизации и управления коллективной деятельностью, то культура в данной цивилизационной системе выполняет несколько важнейших функций:
1) Систематизация исторического опыта общества, накопление этого опыта в структуре ценностных ориентаций, отражение этих ориентаций в разных формах социальной коммуникации и поддержка социальных связей;
2) Управление практической деятельностью общества через социокультурные нормы, основанные на ценностных ориентациях, которые формируют стиль жизни, а также выявление и анализ уникальных характеристик общества и их воспроизведение в различных сферах деятельности;
3) Целенаправленное создание группы специалистов в области культурологии, которые занимаются практической реализацией задач культурной политики;
4) Проектирование системы управленческих принципов, методов, перспективных технологий и инструментов, наиболее подходящих для регулирования культурной активности;
5) Разработка основных принципов сотрудничества с общественными организациями (религиозными, национальными, социальными), с художественным сообществом, философскими, общественными и гуманитарными науками, системой образования, средствами массовой информации и издательствами, а также с организациями, занимающимися досугом, которые являются ключевыми участниками процесса создания культуры .
Таким образом, культурная стратегия представляет собой комплекс научно обоснованных методов и мероприятий, направленных на всестороннюю модернизацию социокультуры и структурные реформы в системе культурных институтов. Она также включает новые подходы к балансировке государственных и общественных инициатив в социальной и культурной сферах, набор мер по поддержке научного и образовательного аспекта этих подходов, а также подготовку специалистов для эффективного управления будущими социокультурными процессами и, что наиважнейшее, осознанную корректировку содержания отечественной культуры.
Основные цели государственной культурной стратегии – поддержка формирования гармоничной личности и укрепление единства российского общества через приоритетное развитие культуры и гуманитарных дисциплин.
Конкретные цели государственной культурной политики Российской Федерации включают:
1) Максимально эффективное использование ресурсов государства и общества для сохранения культурных и нравственных ценностей, укрепления духовного единства российского народа;
2) Преодоление искажений в культурных и нравственных ценностях, существующих в российском обществе;
3) Повышение уровня базовых культурных компетенций, необходимых для жизни, достижение высокого уровня творческой самореализации, ответственности и профессионального роста граждан Российской Федерации;
4) Противодействие коррупции и преступности.