Фрагмент для ознакомления
2
Цифровая трансформация усиливает аналитический и прогностический потенциал государственного управления. За счёт использования больших данных (Big Data), искусственного интеллекта (далее – ИИ), облачных технологий и блокчейна органы власти получают возможность точнее оценивать социально-экономические процессы, предугадывать кризисные явления и формировать адресные меры поддержки [7, 8]. Это особенно важно в условиях нестабильной международной обстановки и внутренней социально-экономической турбулентности.
На международной арене цифровая трансформация уже стала фактором конкурентоспособности и государственного суверенитета. Такие страны, как Эстония, Сингапур и Южная Корея, демонстрируют примеры успешной цифровой трансформации, где цифровые инструменты стали основой для формирования более гибкого, клиентоориентированного и адаптивного государственного управления [9, 10]. Россия, в свою очередь, декларирует амбициозные цели по цифровизации через реализацию национальных программ, таких как «Цифровая экономика РФ» , «Цифровая трансформация» и стратегические инициативы до 2030 года. Действующая структура и размер финансирования национальной программы цифровизации с 2019 по 2024 годы приведена на рисунке 1.
Тем не менее, на пути цифровизации остаются серьёзные вызовы: цифровое неравенство между регионами, дефицит кадровых ресурсов, правовые барьеры, а также необходимость обеспечения кибербезопасности и защиты персональных данных граждан [11]. Именно поэтому выработка сбалансированной, целостной и адаптивной стратегии цифровой трансформации государственного управления является ключевым условием успешного развития российского государства в условиях цифровой эпохи.
Рис.1. Элементы структуры цифровизации России
Для проведения дальнейшего исследования необходимо провести некоторые уточнения понятийного аппарата [12, 13] в рамках курсовой работы:
«Цифровая трансформация» – это не просто внедрение технологий, а изменение самой логики, структуры и технологичности процессов государственного управления под воздействием цифровых решений. Она предполагает переход от традиционных административных методов к адаптивной и клиенториентированной платформенной модели, основанной на проактивных услугах. В рамках государственного управления цифровая трансформация включает:
автоматизацию и оптимизацию управленческих процессов;
интеграцию ведомственных информационных систем;
переосмысление роли госслужащего как модератора цифровой среды;
персонализацию услуг и принятие решений на основе анализа больших данных.
«Цифровое управление» – это новая парадигма государственной управленческой деятельности, основанная на использовании цифровых технологий и баз данных для эффективного, прозрачного и адаптивного управления. Основные характеристики цифрового управления:
принятие решений на основе анализа данных;
открытость и доступность информации для граждан;
цифровая обратная связь (механизмы участия граждан в управлении через IТ-инструменты);
платформенный подход, при котором государство обеспечивает цифровую инфраструктуру и экосистему взаимодействия.
Цифровое управление предполагает изменение роли государства – от административного регулятора к цифровому координатору, предоставляющему сервисы, основанные на потребностях пользователей.
«Цифровое государство» – это результат реализованной цифровой трансформации, в котором все базовые функции государства (управление, регулирование, сервисы, коммуникация) выполняются в цифровой среде, с максимальной автоматизацией, прозрачностью и ориентацией на выполнение услуг для граждан. Характеристики цифрового государства:
наличие развитой цифровой инфраструктуры;
единое цифровое пространство госуслуг и межведомственного взаимодействия;
формирование доверия к государству через открытость данных и учет цифровых прав граждан.
Цифровое государство – это не просто «электронное правительство», а система, в которой цифровая логика встроена во все уровни и механизмы власти, обеспечивая устойчивость, гибкость и ориентированность на человека.
1.2. Обзор основных подходов и модели цифровизации в государственном управлении
Цифровизация государственного управления может основываться на различных концептуальных подходах, каждый из которых определяет характерные цели, определенные инструменты и принципы цифровой трансформации. Ниже приведены наиболее известные подходы и модели, распространённые в теории и практике [14, 15, 16].
1. Технологический (инструментальный) подход. В нем фокус направлен на внедрении IТ-инфраструктуры и цифровых решений без кардинального изменения организационной модели госуправления.
Положительные стороны:
автоматизация рутинных процессов (электронный документооборот, онлайн-услуги);
внедрение информационных систем;
частичная цифровизация при сохранении традиционной бюрократической структуры.
Отрицательная сторона: приводит к «цифровому наложению» на неэффективные практики, не даёт системного эффекта.
2. Платформенный подход. Создание перехода от отдельных IТ-систем к единому цифровому пространству, в котором государственные услуги и процессы интегрированы в виде цифровых платформ.
Особенности данного подхода:
модульность и масштабируемость;
межведомственная интеграция и сквозные процессы;
возможность подключения внешних участников (бизнеса, НКО) к цифровой экосистеме.
3. Data-driven модель (управление на основе данных). Данная модель предполагает, что государство принимает решения и формирует политику на основе анализа больших данных, ИИ и прогнозной аналитики.
Включает следующие технологические инструменты:
автоматизированный сбор и анализ данных из разных источников;
использование ИИ для прогнозов, диагностики, оценки эффективности.
Однако, данный подход имеет определенные риски:
необходимость защиты персональных данных;
этические и правовые вызовы при принятии решений алгоритмами.
4. Модель Smart Government / Умное государство. Такая концепция подразумевает, что цифровизация интегрирована с городским управлением, экологией, безопасностью и качеством жизни.
Рассматривается включение следующих компонентов:
IoT-устройства , сенсоры, умные счётчики;
управление трафиком, ЖКХ, экстренными службами через цифровые системы;
интеграция с цифровыми ID и городскими приложениями.
Фрагмент для ознакомления
3
1. Саморуков А. А. Цифровая трансформация государственного управления // Вестник ПАГС. 2022. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovaya-transformatsiya-gosudarstvennogo-upravleniya-1 (дата обращения: 23.05.2025).
2. Смотрицкая И. И. Цифровая трансформация государственного управления: основные тренды и новые возможности // Научные труды Вольного экономического общества России. 2021. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovaya-transformatsiya-gosudarstvennogo-upravleniya-osnovnye-trendy-i-novye-vozmozhnosti (дата обращения: 23.05.2025).
3. Легостаева Н. И. Цифровая трансформация системы государственного управления: классификация цифровых акторов государственных структур // Вестник ПНИПУ. Социально-экономические науки. 2021. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovaya-transformatsiya-sistemy-gosudarstvennogo-upravleniya-klassifikatsiya-tsifrovyh-aktorov-gosudarstvennyh-struktur (дата обращения: 23.05.2025).
4. Демидов А.Ю., Лукашов А.И. Отдельные подходы к цифровой трансформации государственного управления // Государственная служба. 2021. №1 (129). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otdelnye-podhody-k-tsifrovoy-transformatsii-gosudarstvennogo-upravleniya (дата обращения: 23.05.2025).
5. Ирхин Ю. В. Классические и цифровые подходы в государственном управлении в условиях пандемии коронавируса // Ars Administrandi. 2020. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/klassicheskie-i-tsifrovye-podhody-v-gosudarstvennom-upravlenii-v-usloviyah-pandemii-koronavirusa (дата обращения: 23.05.2025).
6. Скидан А.В., Чипига Ю. А., Исюк А. А. Цифровизация как фактор повышения результативности государственного управления: проблемы и направления развития // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки . 2021. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovizatsiya-kak-faktor-povysheniya-rezultativnosti-gosudarstvennogo-upravleniya-problemy-i-napravleniya-razvitiya (дата обращения: 23.05.2025).
7. Катанандов С.Л., Ковалев А.А. Технологическое развитие современных государств: искусственный интеллект в государственном управлении // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. 2023. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tehnologicheskoe-razvitie-sovremennyh-gosudarstv-iskusstvennyy-intellekt-v-gosudarstvennom-upravlenii (дата обращения: 24.05.2025).
8. Ильина Е. М. Политика и управление в условиях цифровой трансформации: политологический ракурс искусственного интеллекта // Ars Administrandi. 2022. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/politika-i-upravlenie-v-usloviyah-tsifrovoy-transformatsii-politologicheskiy-rakurs-iskusstvennogo-intellekta (дата обращения: 24.05.2025).
9. Стародубцева Е.Б., Маркова О. М. Цифровая трансформация мировой экономики // Вестник АГТУ. Серия: Экономика. 2018. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovaya-transformatsiya-mirovoy-ekonomiki (дата обращения: 24.05.2025).
10. Оразбеков, Ч. С. Анализ международного и казахстанского опыта обучения государственных служащих актуальным цифровым навыкам / Ч. С. Оразбеков. – Текст : непосредственный // Молодой ученый. 2024. № 19 (518). С. 320-324. URL: https://moluch.ru/archive/518/113913/ (дата обращения: 24.05.2025).
11. Рудик Е. Д., Масцевая Т. С., Шахмурадян Е. А. Национальная программа «цифровая экономика российской федерации»: основные результаты и перспективы развития // Скиф. 2023. №7 (83). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/natsionalnaya-programma-tsifrovaya-ekonomika-rossiyskoy-federatsii-osnovnye-rezultaty-i-perspektivy-razvitiya (дата обращения: 24.05.2025).
12. Павлова Е. И. Цифровая трансформация как объект управления: исследование понятийного аппарата и стратегических основ // Экономика и управление. 2023. №5. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovaya-transformatsiya-kak-obekt-upravleniya-issledovanie-ponyatiynogo-apparata-i-strategicheskih-osnov (дата обращения: 24.05.2025).
13. Бубнова, Е. Л. Соотношение и разграничение понятий «цифровая экономика», «цифровизация», «цифровая трансформация» / Е. Л. Бубнова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2023. — № 18 (465). — С. 80-82. — URL: https://moluch.ru/archive/465/102342/ (дата обращения: 24.05.2025).
14. Петров М.Н. Концептуальные и методические подходы к совершенствованию процессов управления инновационными проектами в условиях цифровой трансформации // Финансовые рынки и банки. 2022. №6. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontseptualnye-i-metodicheskie-podhody-k-sovershenstvovaniyu-protsessov-upravleniya-innovatsionnymi-proektami-v-usloviyah-tsifrovoy (дата обращения: 24.05.2025).
15. Озорнин С.Ю., Терлыга Н. Г. Аналитический обзор моделей гибкого проектного управления в условиях цифровизации менеджериальных процессов // Интеллект. Инновации. Инвестиции. 2021. №5. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiticheskiy-obzor-modeley-gibkogo-proektnogo-upravleniya-v-usloviyah-tsifrovizatsii-menedzherialnyh-protsessov (дата обращения: 24.05.2025).
16. Калязина Елена Геннадьевна Цифровой менеджмент в управлении проектами // КЭ. 2021. №12. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovoy-menedzhment-v-upravlenii-proektami (дата обращения: 24.05.2025).
17. Митрофанова Я. С., Буренина В. И. Цифровая трансформация в государственном управлении: проектный менеджмент на основе нормативного регулирования // Вестник ВУиТ. 2022. №1 (49). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovaya-transformatsiya-v-gosudarstvennom-upravlenii-proektnyy-menedzhment-na-osnove-normativnogo-regulirovaniya (дата обращения: 24.05.2025).
18. Гукасова Н. Р. Нормативное и правовое регулирование цифровой трансформации регионов России // Вестник экспертного совета. 2019. №1 (16). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/normativnoe-i-pravovoe-regulirovanie-tsifrovoy-transformatsii-regionov-rossii (дата обращения: 23.05.2025).
19. Алипова К. А. Анализ нормативных правовых актов и документов стратегического планирования, определяющих повестку цифровой трансформации в Российской Федерации / К. А. Алипова. Текст: непосредственный // Молодой ученый. 2022. № 39 (434). С. 84-90. URL: https://moluch.ru/archive/434/95153/ (дата обращения: 23.05.2025).
20. Куратова Л. А. Особенности стратегического планирования процессов цифровизации в России // Известия Коми НЦ УрО РАН. 2023. №3 (61). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-strategicheskogo-planirovaniya-protsessov-tsifrovizatsii-v-rossii (дата обращения: 24.05.2025).
21. Апатова Н. В., Королев О. Л. Технологии и инструменты цифровой трансформации бизнеса // Большая Евразия: развитие, безопасность, сотрудничество. 2023. №6-2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tehnologii-i-instrumenty-tsifrovoy-transformatsii-biznesa (дата обращения: 24.05.2025).
22. Волошин И.П., Илькина А.С. Интеллектуальные инновационные экосистемы в цифровой экономике // ИБР. 2019. №4 (37). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/intellektualnye-innovatsionnye-ekosistemy-v-tsifrovoy-ekonomike (дата обращения: 24.05.2025).