Курсовая работа по гражданскому праву на тему Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 48-ФЗ, опека является способом организации жизни маленьких детей (младше 14 лет) и тех, кто был признан судом недееспособным, при этом назначенные органами опеки лица (опекуны) действуют как их законные представители, выполняя все юридически важные действия от их имени и в их интересах. Это означает, что опекун обладает всеми правами и обязанностями, которыми обладает родитель по отношению к своему ребенку (в случае опеки над малолетним) или, в случае опеки над недееспособным лицом, полностью берет на себя управление его жизнью и имуществом. Попечительство – это вид заботы о подростках от четырнадцати до восемнадцати лет и людях, чья дееспособность была ограничена решением суда. В этом случае, люди, которых назначает орган опеки (попечители), должны помогать им пользоваться своими правами, исполнять свои обязанности, оберегать их от незаконных поступков других людей и разрешать им совершать некоторые поступки. В отличие от опеки, попечитель не является официальным представителем человека, о котором заботится, и не совершает от его имени важные юридические действия, а только консультирует и оказывает поддержку.
Определение сущности опеки (попечительства) остается сложной и многогранной задачей, вызывающей дискуссии в юридической науке.
Я.В. Веберс определял опеку как «искусственную семью», подчеркивая роль опекуна в создании условий, максимально приближенных к семейным, для развития и воспитания подопечного. Л.Г. Кузнецова, в свою очередь, рассматривала опеку как «замену родительского попечения о детях, их личности и имуществу», акцентируя внимание на защите интересов ребенка и управлении его имуществом .
В современной юридической литературе этот вопрос изучен недостаточно полно, и различные аспекты опеки и попечительства продолжают привлекать внимание исследователей. И.А. Покровский трактовал опеку и попечительство как одну из форм «осуществления государственной защиты личности», подчеркивая роль государства в защите прав и интересов наиболее уязвимых категорий граждан .
Большинство ученых придерживаются аналогичной точки зрения. Как указывает Ю. А. Королев, в рамках гражданского законодательства опеку и попечительство понимают как инструменты, помогающие людям реализовывать свои права, дополняя их возможности, и в то же время признает их как формы семейного устройства для несовершеннолетних. Следовательно, опека и попечительство объединяют аспекты гражданского и семейного права, главная задача которых – оберегать права и нужды тех, кто находится под опекой.
Институт опеки и попечительства имеет глубокие исторические корни и известен еще со времен Древнего Рима, где он применялся для восполнения недостаточной правоспособности несовершеннолетних и лиц, не достигших 25 лет. Первоначально опека была направлена на защиту имущества и семьи, а не личности ребенка, поэтому функции «хранителя» имущества и «хранителя» личности были разделены. Т.О. Урумова отмечает, что впоследствии акцент сместился на защиту личности, а неблагонадежного опекуна могли отстранить, что свидетельствует о возрастании значимости защиты прав подопечного. Опекунство стало рассматриваться как общественная обязанность, направленная на обеспечение благополучия и развития ребенка .
Попечительство также существовало в римском праве, поскольку молодые люди часто становились жертвами мошеннических сделок из-за неопытности и недостатка знаний. Опека как институт, направленный на защиту личных прав, возникла в Афинах, где она была призвана защитить граждан от неправомерных действий и обеспечить их участие в общественной жизни.
В российском правовом поле опека долгое время не имела четкого законодательного определения и часто охватывала как опеку, так и попечительство, что приводило к путанице и неточностям в практике. Приоритетной задачей института всегда была защита интересов детей как наиболее уязвимой категории, нуждающейся в социальной поддержке и защите.
По мнению Т.О. Урумовой, российское правотворчество опиралось на положительный опыт институциализации опеки и попечительства в других странах, адаптируя его к российским условиям и традициям. Изначально опека осуществлялась семьей, общиной, родом на основе обычного права, что отражало традиционные формы социальной поддержки и защиты. По мере необходимости установления контроля государства за лицами, осуществляющими опеку, появились правовые нормы, регулирующие эти отношения и обеспечивающие защиту прав подопечных .
Ситуация, когда устанавливается опека или попечительство, чем-то напоминает родственные связи, так как в ней тоже есть место для внимания и оказания помощи, но все же это не одно и то же. В семьях главное – это чувства и любовь друг к другу, а когда человек становится опекуном или попечителем, на первом месте стоит законная защита прав и потребностей того, кому нужна помощь.
Совсем не похожи на семейные отношения такие варианты помощи тем, кто не может о себе позаботиться, как, например, отправка в специальное заведение или срочное временное пребывание в больнице или приюте, где не живут постоянно. Эти меры используются только тогда, когда другие способы помочь не подходят.
При определении законодательных основ для защиты нуждающихся в заботе людей необходимо обеспечить баланс интересов всех сторон, включая интересы подопечного, опекуна (попечителя) и государства. Осуществление опеки направлено, прежде всего, на защиту прав подопечного и удовлетворение потребностей физического лица, изъявившего желание стать опекуном (попечителем), что требует четкого правового регулирования и эффективного контроля со стороны органов опеки и попечительства.
Судебное решение подтверждает факт наличия у человека устойчивых и существенных отклонений в психической сфере, что требует защиты его прав через институт опеки (статья 29 ГК РФ). Отклонения от нормы психической деятельности, не классифицируемые как психические расстройства, могут проявляться в действиях расточительных лиц, небрежно распоряжающихся своими и чужими средствами, что наносит ущерб им самим и их семьям. Часто это связано с употреблением алкоголя или наркотиков, что и обуславливает регулирование ограничений дееспособности, закрепленное в статье 30 ГК РФ . Медицинские работники констатируют, что алкогольное или наркотическое опьянение способно вызывать изменения в психической сфере – от незначительных до полного ее отсутствия.
Как уже говорилось, опека и попечительство представляют собой форму временной индивидуальной поддержки граждан.
Введение различных типов опеки (попечительства), устанавливаемых на различтельный срок и с учетом финансовых возможностей, позволит учитывать особенности современной социальной реальности, когда социальная поддержка является актуальной общественной задачей. Такой подход, по нашему мнению, необходим не только для решения вопросов, связанных с детьми, лишенными родительского попечения, но и для определения судьбы лиц, признанных недееспособными.
В частности, гибкость в определении условий опеки поможет сблизить ее с реальным воспитанием. Необходимость такого сближения неоднократно подчеркивалась в отечественной научной литературе. Ю.С. Беспалов считал, что передача ребенка на постоянное воспитание и содержание должна сопровождаться комплексом прав и обязанностей, максимально соответствующих родительским.
Представляется более целесообразным не адаптировать фактическое воспитание под опеку, а, наоборот, сделать опеку (попечительство) менее формальной и более доступной, чтобы больше случаев фактического воспитания попадали под действие этого правового института.
Например, предварительная опека позволит временно передать ребенка лицам, желающим о нем заботиться, с последующим оформлением постоянной опеки. Предварительная опека (попечительство) – это назначение опекуна (попечителя) в исключительных ситуациях, сразу после выявления нуждающегося в устройстве, без предварительной проверки соответствия кандидата установленным критериям.
Иными словами, институт опеки представляет собой юридический механизм, созданный для защиты прав и благополучия детей, не достигших совершеннолетия, и взрослых людей, которые по решению суда признаны неспособными к самостоятельным действиям из-за психического заболевания; в рамках этой системы специально выбранный опекун, являющийся частным лицом, наделяется полномочиями представлять интересы опекаемого и совершать от его имени любые требуемые по закону процедуры.
Попечительство как форма правовой помощи устанавливается для несовершеннолетних с 14 до 18 лет, а также для граждан, чье дееспособность ограничена судебным решением из-за злоупотребления алкогольными или наркотическими веществами. Оно заключается в содействии в осуществлении прав и выполнении обязанностей, а также в защите от неправомерных действий со стороны третьих лиц.
Таким образом, опека (попечительство) как средство охраны прав и интересов недееспособных и ограниченно дееспособных лиц имеет следующие характеристики, которые отличают ее от других правовых институтов:
- защита интересов подопечного осуществляется конкретным человеком;
- правовые отношения возникают на основе решения местного самоуправления;
- опекун (попечитель) имеет право действовать в интересах подопечного, выполняя все или определенные юридически значимые действия без необходимости получения дополнительных полномочий.
Как уже говорилось, второй смысловой оттенок термина "опека (попечительство)" относится к комплексу законодательно закрепленных связей. При рассмотрении юридической базы, формирующейся при организации опекунства или попечительства, можно обнаружить следующие типы взаимосвязей, регулируемых законом:
1. Связь между тем, кто осуществляет опеку (попечительство), и тем, над кем она установлена.
2. Связь между тем, кто осуществляет опеку (попечительство), и организацией, контролирующей процесс опеки и попечительства.
3. Связь между тем, кто осуществляет опеку (попечительство), и другими лицами, перед которыми он действует как официальный представитель интересов подопечного в вопросах собственности или в судебных разбирательствах.
Исходя из этого, автор предлагает рассматривать опеку (попечительство) в широком смысле как правовую структуру, созданную для объединения, но не для упрощения имеющихся вариантов временного устройства жизни людей.