Фрагмент для ознакомления
2
Введение
Актуальность исследования. В последние десятилетия в странах с развитой системой публичного управления всё большее внимание уделяется качеству государственной службы как ключевому элементу устойчивого и эффективного функционирования государства. Под давлением новых социальных, экономических и технологических вызовов реформирование института государственной службы становится неотъемлемой частью государственной политики. В этих условиях обращение к международному опыту – в частности, к моделям, реализуемым в Великобритании и Франции – представляется особенно значимым.
Выбор именно этих двух стран обусловлен тем, что они представляют собой два полюса европейской административной традиции. Великобритания, опираясь на принципы common law, развивала децентрализованную модель с акцентом на политическую нейтральность и меритократию. Франция же демонстрирует жёстко структурированную централизованную модель с глубокой исторической связью между государственной службой и государственным институтом в целом. Их сравнительный анализ позволяет не только выявить особенности каждой системы, но и понять, как исторические, правовые и культурные предпосылки влияют на формирование организационных и правовых основ государственной службы.
В условиях, когда в России активно ведутся дискуссии о модернизации государственной службы, изучение зарубежного опыта позволяет определить, какие элементы моделей Великобритании и Франции могли бы быть адаптированы в отечественной практике, а какие – несовместимы в силу различий в административной культуре. Это делает тему курсовой работы особенно актуальной в контексте совершенствования механизмов управления государственными ресурсами и повышения доверия к институтам власти.
Объект исследования – государственная служба как институт публичного управления.
Предмет исследования – особенности развития, организационной структуры и принципов функционирования государственной службы в Великобритании и Франции.
Цель исследования – проанализировать особенности эволюции и функционирования системы государственной службы в Великобритании и Франции, выявить сходства и различия в подходах к её организации, а также определить факторы, повлиявшие на формирование национальных моделей.
Задачи исследования:
– раскрыть сущность понятия государственной службы и подходы к её классификации в сравнительно-правовом контексте;
– рассмотреть исторические этапы становления государственной службы в Великобритании и Франции;
– выявить принципы, лежащие в основе функционирования государственной службы в обеих странах;
– провести сравнительный анализ организационных моделей, кадровых политик и механизмов оценки эффективности;
– обобщить тенденции, связанные с цифровизацией, инклюзивностью и реформированием публичной службы;
– определить применимость зарубежного опыта к возможным направлениям реформ в российской практике.
Методика исследования. Методологическая основа курсовой работы включает как общенаучные, так и специальные методы: анализ и синтез, сравнительно-правовой и исторический методы, системный подход, а также анализ нормативных актов и доктринальных источников. В качестве эмпирической базы использовались данные официальных правительственных сайтов Великобритании и Франции, аналитические отчёты, статистика, положения национальных актов, регулирующих сферу государственной службы.
Практическая значимость исследования заключается в возможности использования результатов курсовой работы при разработке рекомендаций по совершенствованию государственной службы в Российской Федерации с учётом зарубежного опыта. Сравнительный анализ моделей Великобритании и Франции позволяет выявить как сильные стороны административных систем, так и риски, связанные с их применением в иной правовой и институциональной среде. Полученные выводы могут быть полезны при подготовке нормативных инициатив, программ профессионального развития государственных служащих, а также в образовательном процессе – при изучении дисциплин, связанных с государственным и муниципальным управлением.
Глава 1. Теоретические основы и историческое развитие системы государственной службы
1.1. Понятие и сущность государственной службы
Государственная служба является неотъемлемым элементом любого современного государства. Её суть заключается в том, чтобы обеспечить бесперебойную реализацию функций государственной власти – от правотворчества и правоприменения до повседневного обслуживания общественных потребностей. Фактически речь идёт о профессиональной деятельности граждан, которые не просто трудоустроены в органах власти, но действуют от имени государства и выполняют его задачи, руководствуясь публичными интересами и правовыми нормами.
В правовом поле государственная служба рассматривается как особый вид профессиональной деятельности, имеющий множество отличительных признаков. Это и особая правовая регламентация, и подчинённость установленной иерархии, и обязательное соблюдение ограничений, налагаемых статусом государственного служащего. Главным отличием служебных отношений от обычных трудовых является их публично-правовой характер: в них всегда присутствует элемент властного начала, ответственность перед государством и обществом, а не просто выполнение трудовых обязанностей ради экономической выгоды[ Седая И. В. Понятие и сущность государственной гражданской службы // Академическая публицистика. – 2020. – № 3. – С. 157–165.].
Отношения в сфере государственной службы, как правило, регламентированы отдельными нормативно-правовыми актами, включая законы о государственной службе, указы, регламенты и кодексы этики. Эти документы определяют правила подбора, найма, продвижения, оценки и ответственности служащих. Кроме того, в каждой стране существует свой взгляд на то, как именно должна быть устроена система государственной службы – и именно в этом кроется главное разнообразие моделей её организации[ Кальянов Д. А. Понятие и сущность государственной службы в Российской Федерации // Экономика и социум. – 2022. – № 12-1 (103). – С. 1269–1276.].
Среди наиболее распространённых моделей, сформировавшихся в разных странах, выделяют карьерную, должностную и смешанную. Эти подходы различаются по целому ряду параметров: способу приёма на службу, механизмам продвижения, уровню открытости системы и критериям эффективности. Чтобы лучше понять суть этих моделей, в таблице 1 представлена их сравнительная характеристика.
Фрагмент для ознакомления
3
Библиографический список
Нормативные правовые акты
1.Закон Франции № 46-2294 от 19 октября 1946 г. «Об общем статусе государственных служащих» [Электронный ресурс] // Lexbase. – URL: https://www.lexbase.fr/texte-de-loi/loi-n-462294-19101946-relative-au-statut-general-des-fonctionnaires/L1807IEN.html (дата обращения: 13.06.2025).
2.Закон Франции № 83-634 от 13 июля 1983 г. «О правах и обязанностях государственных служащих» [Электронный ресурс] // Legifrance. – URL: https://www.legifrance.gouv.fr/loda/id/JORFTEXT000000504704 (дата обращения: 13.06.2025).
3.Закон Франции № 2016-1321 от 7 октября 2016 г. «О цифровой Республике» [Электронный ресурс] // Legifrance. – URL: https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000033202746 (дата обращения: 13.06.2025).
4.Закон Франции № 2019-828 от 6 августа 2019 г. «О преобразовании государственной службы» [Электронный ресурс] // Legifrance. – URL: https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000038889182/ (дата обращения: 13.06.2025).
5.Общий статус государственных служащих Франции [Электронный ресурс] // Министерство трансформации и государственной службы Франции. – URL: https://www.fonction-publique.gouv.fr/files/files/ArchivePortailFP/www.fonction-publique.gouv.fr/statut-general-des-fonctionnaires.html (дата обращения: 13.06.2025).
6.Национальная школа администрации (ENA), официальный сайт [Электронный ресурс]. – URL: https://www.ena.fr/ (дата обращения: 13.06.2025).
7.Доклад комиссии Холдена о деятельности Чарльза Генри Холдена [Электронный ресурс] // WW1 Cemeteries. – URL: https://www.ww1cemeteries.com/charles-henry-holden.html (дата обращения: 13.06.2025).
8.The Northcote–Trevelyan Report. Report on the Organisation of the Permanent Civil Service. – 1854 [Электронный ресурс] // Public Administration. – 1954. – Vol. 32, Issue 1. – URL: https://onlinelibrary.wiley.com/doi/abs/10.1111/j.1467-9299.1954.tb01719.x (дата обращения: 13.06.2025).
9.Burial Act 1855. Section 1 [Электронный ресурс] // UK Legislation. – URL: https://www.legislation.gov.uk/ukpga/Vict/18-19/128/section/1 (дата обращения: 13.06.2025).
10.Civil Service Commission – официальный сайт [Электронный ресурс] // GOV.UK. – URL: https://www.gov.uk/government/organisations/civil-service-commission (дата обращения: 13.06.2025).
11.National Service Act 1939 [Электронный ресурс] // SchoolHistory.co.uk. – URL: https://schoolhistory.co.uk/modern/national-service-act/ (дата обращения: 13.06.2025).
12.Changes in the Public Service since 1967. House of Lords Select Committee on Public Service. – 1998 [Электронный ресурс] // UK Parliament Publications. – URL: https://publications.parliament.uk/pa/ld199798/ldselect/ldpubsrv/055/psrep05.htm (дата обращения: 13.06.2025).
13.Constitutional Reform and Governance Act 2010 [Электронный ресурс] // UK Legislation. – URL: https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2010/25/contents (дата обращения: 13.06.2025).
14.Civil Service Reform Plan. – June 2012 [Электронный ресурс] // GOV.UK. – URL: https://www.gov.uk/government/publications/civil-service-reform-plan (дата обращения: 13.06.2025).
15.The Citizen’s Charter: Towards Consumer Service in Central Government [Электронный ресурс] // History and Policy. – URL: https://historyandpolicy.org/policy-papers/papers/the-citizens-charter-towards-consumer-service-in-central-government/ (дата обращения: 13.06.2025).
Научная и учебная литература
16.Алексеева М. В., Кобизь К. С., Леонова Д. В. Понятие и сущность государственной службы // Современная юриспруденция: актуальные вопросы, достижения и инновации. – 2017. – С. 70–72.
17.Евстафиади Я. К. Государственная служба в органах внутренних дел: понятие и признаки // Юристъ-правоведъ. – 2018. – № 1 (84). – С. 109–114.
18.Ивлева А. Э. Понятие и сущность государственной службы // Профессиональные компетенции государственных служащих: формирование и развитие. – 2018. – С. 141–144.
19.Кальянов Д. А. Понятие и сущность государственной службы в Российской Федерации // Экономика и социум. – 2022. – № 12-1 (103). – С. 1269–1276.
20.Кулигина Н. Д. Государственная служба в Великобритании // Редакционная коллегия. – 2020. – С. 37.
21.Лученкова А. В. Понятие и сущность государственной службы как административно-правового института // Студенческий вестник. – 2018. – № 16-1. – С. 25–27.
22.Матвеев В. В. Зарубежный опыт управления персоналом государственной службы и его адаптация к условиям России // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. – 2020. – № 1. – С. 41–49.
23.Матвеева Н. С. Профессиональное развитие государственных служащих: опыт европейских стран и США // Финансовый журнал. – 2014. – № 4 (22). – С. 155–162.
24.Оболонский А. В. Великобритания: на пути к новой модели госслужбы // Общественные науки и современность. – 2007. – № 6. – С. 86–97.
25.Поталашко О. В. Развитие государственной службы Великобритании // Россия молодая. – 2014. – С. 619.
26.Седая И. В. Понятие и сущность государственной гражданской службы // Академическая публицистика. – 2020. – № 3. – С. 157–165.
27.Трифонов Ю. Н. Принципы государственной службы: понятие, становление и развитие // Алтайский вестник государственной и муниципальной службы. – 2012. – № 9. – С. 12–15.
28.Трифонов В. А. Конституционное право граждан на равный доступ к государственной службе: понятие и сущность // Юридическая наука: история и современность. – 2013. – № 9. – С. 51–56.
29.Эскиев М. А. Понятие и сущность государственной службы как административно-правового института // Вопросы экономики и управления. – 2016. – № 5. – С. 54–57.
Зарубежная литература
30.Capitant D. The Civil Service in France: The Evolution and Permanence of the Career System // The Civil Service in Europe. – London : Routledge, 2025. – P. 134–162.
31.Dainow J. The constitutional and judicial organization of France and Germany and some comparisons of the civil law and common law systems // Indiana Law Journal. – 1961. – Vol. 37. – P. 1.
32.Dimitrova A. L. The uncertain road to sustainable democracy: elite coalitions, citizen protests and the prospects of democracy in Central and Eastern Europe // Rethinking 'Democratic Backsliding' in Central and Eastern Europe. – London : Routledge, 2020. – P. 15–33.
33.Gerasimovski G. Decentralization and the need for training of civil servants – the case study of France // Knowledge – International Journal. – 2025. – Vol. 69, № 1. – P. 303–307.
34.Gerson D. Leadership for a high performing civil service: Towards a senior civil service systems in OECD countries // OECD Working Papers on Public Governance. – 2020. – No. 40. – P. 1–69.
35.Hood C. Reflections on public service reform in a cold fiscal climate // Public Services: A New Reform Agenda. – London : Bloomsbury, 2020. – P. 215–229.
36.James, O. New Public Management in the UK: Enduring Legacy or Fatal Remedy? // International Review of Public Administration. – 2001. – Т. 6, № 2. – С. 15–26.
37.Lowe R., Suzuki K., Hur H. Bureaucratic structures and organizational commitment: Findings from a comparative study of 20 European countries // Public Management Review. – 2020. – Vol. 22, № 6. – P. 877–907.
38.Leyland P. The Civil Service UK Style // The Civil Service in Europe. – London : Routledge, 2025. – P. 320.
39.Meininger M. C. The development and current features of the French civil service system // Civil Service Systems in Western Europe. – 2000. – P. 188–211.
40.Parry R. The civil service response to modernisation in the devolved administrations // Financial Accountability & Management. – 2005. – Vol. 21, № 1. – P. 57–74.
41.Pemberton H. The civil service // The Oxford Handbook of Modern British Political History, 1800–2000. – Oxford : Oxford University Press, 2018. – P. 121.
42.Philippe X. France: the amendment of the French constitution on the decentralized organization of the Republic // International Journal of Constitutional Law. – 2004. – Vol. 2. – P. 691.
43.Pyper R., Burnham J. The British civil service: Perspectives on ‘decline’ and ‘modernisation’ // The British Journal of Politics and International Relations. – 2011. – Vol. 13, № 2. – P. 189–205.
44.Rouban L. The senior civil service in France // Bureaucratic Elites in Western European States: A Comparative Analysis of Top Officials. – 1999. – P. 65–89.
45.Shittu A. K. Public service and service delivery // Global Encyclopedia of Public Administration, Public Policy, and Governance. – Cham : Springer, 2020. – P. 1–8.
