Курсовая работа по административному праву на тему Административно-правовой режим военного времени

Административно-правовой режим представляет собой установленный административным законодательством специфический порядок деятельности субъектов права, целью которого является регулирование общественных связей в конкретной области государственного управления. [20].
При возникновении акта агрессии в отношении Российской Федерации или при наличии прямой угрозы совершения такого акта, Президент Российской Федерации принимает решение о введении военного положения на всей территории страны или в отдельных её регионах.
Военное положение представляет собой специальный юридический режим, который может быть установлен на территории государства или в его отдельных частях согласно положениям Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года [1]. Президентом в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.
Главная задача при введении военного положения – обеспечение возможности дать отпор агрессии, направленной против Российской Федерации, или её предупреждение.
Срок действия военного положения, как это определено в Федеральном конституционном законе от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ «О военном положении», начинается в момент, обозначенный в указе Президента РФ как время начала действия военного положения, и завершается в дату и время, когда действие военного положения прекращается. [2].
В указанное время возможно временное сужение спектра прав и свобод для граждан РФ, иностранных подданных, апатридов, а также ограничение работы организаций, вне зависимости от их юридического статуса и формы собственности, включая действия их руководящих работников.
На население, предприятия и их представителей могут быть наложены особые повинности. Тем не менее, все вышеуказанные меры реализуются строго в рамках, необходимых для поддержания обороноспособности страны и обеспечения государственной безопасности. Для обеспечения обороны страны и безопасности государства объявляется мобилизация. Объявление мобилизации входит в компетенцию Президента Российской Федерации[4].
Президент объявляет о мобилизации в случаях агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации, с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
В Российской Федерации основы мобилизации определены Федеральным законом «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ.
В соответствии с настоящим Законом, мобилизация в пределах Российской Федерации представляет собой совокупность действий, направленных на перестройку российской экономики, экономики регионов и муниципальных образований. Эти действия включают переориентацию государственных и местных органов власти, а также различных организаций на функционирование в условиях военного периода. Кроме того, проводится реорганизация и переоснащение Вооруженных Сил Российской Федерации, иных военных формирований, органов и специальных подразделений в соответствии с потребностями военного времени. [3].
В зависимости от масштабов проведения мобилизация подразделяется на общую и частичную.
Общая мобилизация распространяется на все Вооруженные Силы, проводится на всей территории страны.
Частичная мобилизация охватывает войска одного или нескольких военных округов (флотов) или отдельные соединения (объединения). Проводится такая мобилизация лишь на определенной части территории государства.
Конкретный вид мобилизации вооруженных сил и ее размах определяются, исходя из текущей политической, военной и международной ситуации. В содержание мобилизации входят следующие основные мероприятия:
- осуществление комплекса мер по адаптации и перестройке деятельности государственных и муниципальных органов власти, а также различных организаций для функционирования в условиях военного положения;
- организация и проведение мобилизационных мероприятий в Вооруженных Силах РФ, других военных подразделениях, формированиях и специализированных органах;
- реализация комплекса действий, направленных на переориентацию российской экономики, экономики субъектов РФ и муниципальных образований, а также адаптацию предприятий к работе в военных условиях.
Организация и порядок мобилизации органов государственной власти, органов местного самоуправления определяются нормативными правовыми актами Президента и Правительства Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 87 Конституции Российской Федерации, Президент России имеет право ввести военное положение на всей территории страны или в отдельных её регионах. Причиной для этого может служить акт агрессии, направленный против Российской Федерации, либо возникновение прямой угрозы совершения такого акта.
Иными словами, конституционная норма устанавливает, что в случае внешней военной угрозы для страны, глава государства наделен полномочиями по введению особого правового режима. Это может быть прямая агрессия со стороны другого государства или реальная опасность ее возникновения.
Агрессия как основание введения военного положения может определяться с помощью Резолюции, принятой XXIX сессией Генеральной Ассамблеи ООН.
«Определение агрессии» от 14 декабря 1974 г.:
«Агрессией является применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства или каким-либо другим образом, несовместимым с Уставом Организации Объединенных Наций, как это установлено в настоящем определении»[21].
В Российском законодательстве «агрессией против Российской Федерации признается применение вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН»[2].
Введение военного положения преследует цель обеспечить возможность отражения или предотвращения агрессивных действий, направленных против Российской Федерации. Под агрессией против РФ понимается использование военной силы иностранным государством (или группой государств), посягающее на суверенитет, политическую независимость и территориальную неприкосновенность России, либо иные действия того же характера.
К таким действиям относятся:
- вторжение или атака вооруженных сил иностранного государства (или группы государств) на российскую территорию, любая военная оккупация российской территории, возникшая в результате подобного вторжения или нападения, а также любая аннексия российской территории или её части с применением военной силы;
- бомбардировка российской территории вооруженными силами иностранного государства (или группы государств) или применение любого оружия иностранным государством (или группой государств) против РФ;
- блокада портов или береговой линии РФ вооруженными силами иностранного государства (или группы государств);
- нападение вооруженных сил иностранного государства (или группы государств) на Вооруженные Силы РФ или другие военные формирования, вне зависимости от места их расположения;
- действия иностранного государства (или группы государств), предоставляющего свою территорию для использования другим государством (или группой государств) в целях совершения акта агрессии против РФ;
- отправка иностранным государством (или группой государств) или от имени иностранного государства (или группы государств) вооруженных формирований, групп, нерегулярных сил или наёмников, осуществляющих акты применения вооруженной силы против РФ, аналогичные указанным выше актам агрессии.
Проблема объявления военного положения в связи с непосредственной угрозой агрессии имеет большое значение и требует тщательной детализации как в рамках международного права, так и в национальных законодательствах. Текущая формулировка Федерального конституционного закона «О военном положении» не вносит достаточной ясности в этот вопрос. Согласно данному закону, под непосредственной угрозой агрессии понимаются действия иностранного государства (или их группы), которые нарушают Устав ООН, общепризнанные принципы и нормы международного права и явно свидетельствуют о подготовке к агрессии против Российской Федерации, включая объявление войны [2].
В соответствии с ч. 2 ст. 87 Конституции РФ военное положение вводится на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях указом Президента Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Указ о военном положении должен быть утвержден Советом Федерации.
Президентский указ о введении военного положения в обязательном порядке содержит:
- причины, обусловившие необходимость введения военного положения;
- точную дату и время начала действия военного положения;
- четкое определение границ территории, на которую распространяется военное положение.
Президентский указ о введении военного положения должен быть безотлагательно доведен до всеобщего сведения посредством радио- и телевещания, а также оперативно опубликован в официальных источниках. Параллельно с этим, указанный указ немедленно направляется в Совет Федерации для утверждения. Вопрос об утверждении указа должен быть рассмотрен Советом Федерации в течение 48 часов с момента получения этого указа. В случае, если в силу чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств заседание Совета Федерации не может быть проведено в установленное время, такой вопрос может быть рассмотрен позднее срока.
Одобрение президентского указа о введении военного положения осуществляется большинством голосов от общего числа сенаторов и фиксируется соответствующим постановлением Совета Федерации. Если Совет Федерации не утверждает президентский указ о введении военного положения, то данное решение также оформляется постановлением Совета Федерации.
В случае, если президентский указ о введении военного положения не получает одобрения Совета Федерации, его действие прекращается на следующий день после принятия такого решения. Население России или соответствующих регионов извещается об этом так же, как и о введении военного положения.
Отмена военного положения на всей территории России или в отдельных её частях осуществляется президентским указом после того, как исчезнут события и обстоятельства, послужившие причиной его введения. После отмены военного положения прекращают действие нормативные акты, принятые для поддержания режима военного положения, процесс чего регулируется Президентом РФ. Также, федеральные, региональные органы исполнительной власти и органы военного управления прекращают выполнение функций по обеспечению режима военного положения.
В период военного положения Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы могут вести боевые действия по отражению агрессии независимо от объявления состояния войны.
Начало ведения военных действий не связано с фактом объявления войны и даже с фактом введения военного положения. В соответствии со ст. 4 закона «Об обороне» Президент Российской Федерации отдает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации о ведении военных действий в случае агрессии, непосредственной угрозы агрессии, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации[4].
В соответствии с «Планом применения Вооруженных Сил Российской Федерации», на Российские Вооруженные Силы, другие войсковые подразделения, военные формирования и государственные органы возложены оборонные задачи.
Реализация режима военного положения осуществляется на основании нормативных и правовых документов, определяющих порядок его введения и прекращения. При этом учитываются общепринятые положения и стандарты международного права.