Курсовая работа по конституционному праву на тему Избирательное право

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Свободные, регулярные, справедливые и внеплановые выборы становятся обязательным атрибутом современной российской государственности, что объективно способствует повышению роли и значения избирательного права, являющегося правовой основой формирования и функционирования всех институтов системы представительной демократии. Выборы являются основным средством формирования государственной власти РФ.
Органы власти формируются двумя способами: путем выборов и путем назначения на должности. Однако назначения на руководящие должности в исполнительных и судебных органах также осуществляются выборными органами. В российском государстве палата Федерального Собрания, Государственная Дума и глава государства, Президент РФ, избираются прямым голосованием на федеральном уровне. В них высшая власть воплощает волю народа, и они дают важный импульс построению всей исполнительной и судебной власти на федеральном уровне.
Органы государственной власти субъектов Федерации, а также органы местного самоуправления формируются на выборной основе. Таким образом, ключевое значение выборов на всех уровнях имеет решающее значение. Федеральное избирательное право в целом имеет демократическую направленность, соответствует общепринятым международным стандартам, но недостаточно стабильно. На конституционном уровне закреплены принципы российского избирательного права, которые понимаются как основополагающие принципы демократии, имеющие решающее значение для института выборов и выражающие сущность демократии в государстве.
Вопрос о месте избирательного права в российской правовой системе остается спорным. Некоторые авторы рассматривают его как институт конституционного права, образовательный институт, институт демократии и как подотрасль конституционного права.
Мы считаем, что цели, задачи и сроки доказали, что избирательное право превратилось в отдельную, независимую отрасль российского права. В то же время в литературе недостаточно отражены проблемы, связанные с использованием различных избирательных систем в нашей стране, особенно на региональных и местных выборах, и с регулированием этих проблем в избирательном законодательстве. Вопрос классификации избирательных систем, а также проблема обеспечения избирательных прав граждан различными избирательными системами также требуют более глубокого анализа. В связи с вышеизложенным актуально проанализировать избирательные системы, используемые как в нашей стране, так и в мировой практике, и обсудить возможность их применения на региональных и местных выборах в РФ.
Эти обстоятельства определяют актуальность выбранной темы исследования.
Проблема исследования - выявить условия функционирования избирательной системы.
Объектом исследования являются особенности функционирования избирательной системы.
Предметом исследования являются особенности функционирования избирательной системы.
Цель исследования: выявить эффективные условия функционирования избирательной системы.
Задачи исследования:
1. Рассмотреть мажоритарную избирательную систему.
2. Описать пропорциональную избирательную систему.
3. Проанализировать смешанную избирательную систему.
Для решения поставленных задач были определены следующие методы исследования: теоретический анализ и обобщение научных данных, освещённых в научных источниках.



 
ГЛАВА I. МАЖОРИТАРНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА

Ключевым фактором эффективности демократических государств является организация и исполнение выборов, которые должны быть свободными, прямыми, тайными и равноправными, что важно для осуществления мирной смены политической власти и учета общественного мнения относительно структуры государственного управления. В России «в избирательных механизмах активно применяется мажоритарная избирательная система, которая выбрана из-за ряда ее положительных характеристик по сравнению с альтернативными системами. Некоторые ключевые преимущества мажоритарной системы включают в себя» [12]:
- «простота и удобство в подсчете голосов, когда победитель определяется по достижению относительного, абсолютного или квалифицированного большинства голосов;
- в мажоритарной системе относительного большинства второй тур голосования не нужен, так как победитель определяется сразу после первого тура, вне зависимости от того, достиг ли кто-то абсолютного большинства голосов» [12].
- «кандидат, получивший максимальное число голосов избирателей, объявляется победителем в выборах, даже при минимальном превышении голосов над ближайшим соперником». Отказ от проведения второго тура выборов также сокращает государственные затраты на организацию дополнительного голосования, экономя средства местного или национального бюджета.
- Мажоритарная система «абсолютного и квалифицированного большинства обеспечивает учет предпочтений большинства избирателей, так как победа кандидата требует получения установленного процента голосов, превышающего минимальный порог» [12].
- мажоритарная избирательная система, «подразделяемая на абсолютное и относительное большинство, разрешает участие в выборах не только представителей политических партий, но и независимых кандидатов, прошедших процесс самовыдвижения». В этой системе не требуется строгого соблюдения партийной принадлежности, что позволяет расширить круг потенциальных участников избирательного процесса [12].
Массовое применение различных моделей мажоритарных избирательных систем в процессах организации выборов, а также в механизмах подсчета голосов и выявления победителей, не свидетельствует о их абсолютной эффективности. Среди ключевых недостатков, выделенных в академических исследованиях, стоит отметить следующие [22]:
- «Одним из ключевых недостатков, указанных А.В. Маминой в контексте мажоритарной избирательной системы, является её неспособность обеспечить адекватное представление политических партий и движений. Это особенно заметно в системе мажоритарного голосования относительного большинства, где победа достаётся кандидату, получившему наибольшее количество голосов, даже если это чуть более 50%. Таким образом, кандидат, одержавший победу с 51% голосов против 49%, выигрывает выборы, но не получает полномочий от абсолютного большинства избирателей. Голоса, отданные за его соперников, фактически игнорируются и не влияют на результат, что приводит к искажению реальной избирательной воли населения» [22].
- «еще одним значительным недостатком мажоритарной избирательной системы является ее зависимость от разграничения избирательных округов» [22]. Такое расположение может стать причиной манипулятивных действий и политических манипуляций, особенно через призму «герримендеринга» - когда границы округов специально формируются так, чтобы искусственно создать преимущество для определенных политических сил. Этот принцип часто используется в различных странах с мажоритарной системой. Суть герримендеринга заключается в формировании округов таким образом, чтобы максимизировать число сторонников управляющей партии и свести к минимуму число избирателей из оппозиции, что не дает последним набрать необходимое большинство [15].
«Одним из основных недостатков мажоритарной избирательной системы, работающей по принципу абсолютного или квалифицированного большинства, является необходимость организации второго тура голосования, если ни один кандидат не получит нужного процента голосов. Это влечет за собой дополнительные расходы на проведение повторного голосования» [22].
Исследование мажоритарной избирательной системы выявило, что она обладает как определёнными преимуществами, так и рядом недостатков [25].
Легкость подсчета голосов в мажоритарной избирательной системе, используемой на выборах, часто считается выгодной в сравнении с такими минусами, как недостаточное представление широкого спектра политических мнений, голоса, не влияющие на итог из-за особенностей системы, и влияние специфического распределения избирательных округов на общий исход голосования [17].
«Современные реалии показывают, что полностью отказаться от мажоритарной системы голосования сложно, учитывая её применение в одномандатных округах» [15]. Следовательно, несмотря на разнообразие её плюсов и минусов, мажоритарная система остаётся наиболее подходящей и неизбежной для определённых типов выборных процедур. Для баланса между сильными и слабыми сторонами данной системы может быть использована смешанная модель, объединяющая элементы мажоритарного и пропорционального подходов в избирательных процессах.
В «системе мажоритарных выборов с абсолютным большинством, победа кандидата требует получения свыше 50% голосов электората уже на этапе первого тура или первичных выборов. Этот расчет может основываться либо на общем числе зарегистрированных избирателей, как это принято в России, либо на количестве поданных действительных голосов, что характерно для многих других стран. Различие в этих подходах к подсчету результатов может сыграть критическую роль, особенно если количество недействительных бюллетеней велико, или когда результаты лучшего кандидата находятся около необходимого порога в 50%. Примером может служить случай А.Л. Каменева на выборах в Нытвенском районе Пермской области 2 декабря 2007 года, когда он собрал 50,13% действительных голосов, но только 48,75% от общего числа зарегистрированных избирателей» [16].
Согласно региональному законодательству, «А.Л. Каменев проиграл в результате организованного перевыбора. Эта система предусматривает, что два кандидата с наивысшим количеством голосов после первого тура переходят во второй. Победитель определяется по большинству голосов: если один кандидат получает больше голосов, чем другой, и не было голоса против всех, он занимает пост с абсолютным большинством. Этот метод широко применяется во всем мире для выборов высших должностных лиц на государственном, региональном и муниципальном уровнях. В Российской Федерации он используется на президентских выборах и с 2002 года обязателен на губернаторских выборах. Также этот метод часто применялся на муниципальных выборах, но в последнее время его использование на этих выборах сократилось» [7].
Эта модель является примером традиционной мажоритарной избирательной системы с возможностью повторного голосования. Основное требование системы заключается в том, чтобы кандидат набрал необходимый процент голосов для победы в первом раунде выборов. В случае, если ни один из участников не достигает заданного порога, проводится второй раунд выборов, при этом правила могут изменяться. В некоторых редких случаях может осуществляться и третий тур.