Курсовая работа по правоохранительным органам на тему Конституционно-правовой баланс безопасности и прав человека при противодействии терроризму. ( Указ номер 400; 390-ФЗ; 149-ФЗ/152-ФЗ)

ВВЕДЕНИЕ

Современная правовая система сталкивается с устойчивой дилеммой: необходимость эффективного противодействия терроризму как экзистенциальной угрозе государству и обществу при одновременном соблюдении конституционных прав и свобод человека и гражданина. В условиях цифровизации, трансграничной коммуникации и эволюции террористических практик усиливается значимость принципов соразмерности и пропорциональности ограничений прав, правовой определенности и предсказуемости регулирования, а также институциональной координации органов публичной власти. Нормативной точкой сборки государственной политики безопасности выступает Указ Президента РФ № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», задающий приоритеты и ценностные ориентиры в данной сфере. Системообразующую роль в архитектуре правового регулирования выполняют федеральные законы № 390-ФЗ «О безопасности», № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», № 152-ФЗ «О персональных данных», которые формируют базис для балансировки оперативных интересов безопасности и охраны частной сферы личности, свободы выражения мнений и доступа к информации.
Актуальность темы обусловлена, во‑первых, интенсификацией рисков террористической и сопряженной экстремистской деятельности, использующей цифровые платформы, криптографические средства, сети коммуникации и механизмы социальной инженерии. Во‑вторых, усиливается сложность правоприменения в точках пересечения публичных интересов безопасности с фундаментальными правами — неприкосновенностью частной жизни и персональных данных, свободой информации и коммуникации, свободой совести и собраний.. Научная и практическая значимость исследования проявляется в развитии теории конституционных ограничений прав и свобод применительно к противодействию терроризму, совершенствовании методологии оценки пропорциональности мер, а также формировании предложений de lege ferenda для повышения эффективности и правовой устойчивости антитеррористической политики.
Цель работы заключается в комплексном конституционно-правовом анализе механизмов обеспечения баланса между интересами национальной безопасности и защитой прав человека в контексте противодействия терроризму, с опорой на Указ № 400 и ключевые федеральные законы информационного и общебезопасностного профиля.
Для достижения цели сформулированы следующие задачи:
1. раскрыть конституционно-правовую природу противодействия терроризму и соотношение публичных и частных интересов в этой сфере;
2. проанализировать содержание и системные связи Указа № 400, 390‑ФЗ, 149‑ФЗ и 152‑ФЗ в контексте баланса безопасности и прав личности;
3. исследовать критерии и пределы допустимых ограничений прав и свобод (необходимость, соразмерность, адекватность, правовая определенность) применительно к антитеррористическим мерам;
4. обобщить правоприменительную практику по делам террористической направленности и кейсам, связанным с ограничениями в информационной сфере и обработкой персональных данных;
5. провести сравнительно‑правовой анализ зарубежных подходов к балансировке безопасности и прав человека;
6. предложить научно обоснованные рекомендации по совершенствованию законодательства и практики его применения.
Объект исследования — общественные отношения, возникающие в процессе обеспечения национальной безопасности и противодействия терроризму при соблюдении конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Предмет исследования — конституционно‑правовые нормы, принципы и институциональные механизмы, регулирующие баланс прав человека и требований безопасности в антитеррористической деятельности, включая положения стратегических актов и отраслевого законодательства об информации и персональных данных.
Методы исследования опираются на междисциплинарный инструментарий публичного права. Применяются:
• формально‑юридический метод для толкования норм Конституции, Указа № 400, 390‑ФЗ, 149‑ФЗ, 152‑ФЗ и подзаконных актов;
• системно‑структурный анализ для выявления взаимосвязей между стратегическим, конституционным и отраслевым регулированием;
• сравнительно‑правовой метод для соотнесения российских подходов с зарубежными и международными стандартами;
• правоприменительный анализ для обобщения судебной практики и практики органов публичной власти.
Представляется целесообразным подчеркнуть, что структура работы логически следует от теоретико‑правового обоснования к прикладному анализу и предложениям по совершенствованию регулирования. В первой главе раскрываются понятия, принципы и нормативная база, формируется обзор научной литературы и стратегических ориентиров. Во второй главе анализируются правоприменительная и судебная практика, информационно‑правовые аспекты и зарубежные модели балансировки, обосновываются предложения по корректировке нормативных и организационных механизмов. В совокупности это обеспечивает целостное рассмотрение проблемы и формирование практико‑ориентированных выводов и рекомендаций.
 
Глава 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Правовая природа и конституционные принципы противодействия терроризму

Доктринальное понимание терроризма в российском конституционном праве базируется на системном толковании конституционных норм и развивающего их федерального законодательства. Согласно положениям Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», терроризм определяется как «идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий».
Конституционно-правовое содержание данного понятия раскрывается через призму фундаментальных конституционных принципов. Террористическая деятельность по своей природе направлена на подрыв основ конституционного строя, что противоречит статье 13 Конституции РФ, запрещающей создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства. Также террористическая идеология и практика несовместимы с закрепленным в части 2 статьи 29 Конституции РФ запретом на пропаганду или агитацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду.
Соотношение терроризма с экстремистской деятельностью характеризуется иерархической взаимосвязью понятий. Как отмечают исследователи, «терроризм - одно из проявлений экстремизма, форма политической борьбы, связанная с применением идеологически мотивированного насилия». Экстремизм, согласно Федеральному закону № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», включает в себя более широкий спектр противоправных действий, направленных на насильственное изменение основ конституционного строя, подрыв безопасности государства, возбуждение расовой, национальной или религиозной розни. Террористическая деятельность выступает наиболее радикальной формой экстремистских проявлений, характеризующейся применением насилия или угрозы его применения в целях запугивания населения и воздействия на органы власти .
Система конституционных принципов противодействия терроризму основывается на фундаментальных положениях Конституции РФ о правовом государстве, защите прав и свобод человека и гражданина, обеспечении национальной безопасности. Статья 82 Федерального закона № 35-ФЗ закрепляет основные принципы противодействия терроризму, которые развивают конституционные положения: 1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; 4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; 5) системность и комплексное использование различных мер противодействия; 6) сотрудничество государства с общественными объединениями; 7) приоритет мер предупреждения терроризма.
Первостепенное значение имеет принцип обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, который корреспондирует статье 2 Конституции РФ о признании человека, его прав и свобод высшей ценностью. Данный принцип предполагает, что антитеррористическая деятельность должна осуществляться в рамках конституционных гарантий прав личности и не может служить основанием для их неоправданного ограничения.
Принцип законности требует строгого соблюдения Конституции РФ и федеральных законов при осуществлении противодействия терроризму, что исключает произвольные действия органов публичной власти . Принцип соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности отражает конституционную идею о допустимости ограничений прав только в той мере, в какой это необходимо для достижения конституционно значимых целей.
Конституционные основы разграничения полномочий органов государственной власти в сфере противодействия терроризму определяются принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ) и распределением предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами (статьи 71-73 Конституции РФ).
Президент Российской Федерации занимает центральное место в системе противодействия терроризму, что обусловлено его конституционным статусом гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина (статья 80 Конституции РФ). В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 35-ФЗ, Президент РФ: 1) определяет основные направления государственной политики в области противодействия терроризму; 2) устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти по борьбе с терроризмом; 3) принимает решения об использовании Вооруженных Сил РФ и подразделений специального назначения для борьбы с террористической деятельностью за пределами территории России.
Правительство Российской Федерации в рамках статьи 114 Конституции РФ: 1) определяет компетенцию подведомственных федеральных органов исполнительной власти в области противодействия терроризму; 2) организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма; 3) обеспечивает деятельность органов власти необходимыми силами, средствами и ресурсами; 4) устанавливает требования к антитеррористической защищенности объектов.
Особое значение имеет институт Совета Безопасности Российской Федерации, который по решению Президента РФ формирует коллегиальный орган, координирующий и организующий деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по противодействию терроризму.
Субъекты Российской Федерации участвуют в противодействии терроризму через высших должностных лиц, которые: организуют реализацию государственной политики в области противодействия терроризму на территории субъекта; координируют деятельность органов государственной власти по профилактике терроризма; организуют деятельность антитеррористических комиссий.