Курсовая работа по административному праву на тему Субъекты административного права в РФ: понятие, состав, классификация.

Административное право «является совокупностью норм, регулирующих общественные отношения управленческой направленности, возникающие в процессе реализации органами исполнительной власти своих законодательно установленных полномочий. То есть, сфера действия административного права – это преимущественно государственное управление. Государственное управление охватывает деятельность исполнительных органов государственной власти как на уровне Российской Федерации, так и ее субъектов. Оно направлено на организацию и регулирование воздействия государства на общественную жизнедеятельность в целях ее упорядочения и сохранения, основываясь на властной силе. По сути, отсутствует такая сфера жизни общества, в которой не было бы места сфере действия административно-правовых норм» .
Исследователи отмечают, что «традиционно значимым элементом системы субъектов административного права является субъект, обладающий властными полномочиями, такой как государственный орган, должностное лицо или государственный служащий» .
Этот «субъект власти», по определению Д. Н. Бахраха, «оказывает влияние на систему субъектов административного права, внося определенную сложность и формируя уникальные критерии для их классификации. Д.Н. Бахрах отмечал, что система субъектов административного права отличается большей сложностью по сравнению с аналогичными системами в других отраслях права». Ю. Н. Старилов «справедливо считает вопрос о субъектах административного права одним из ключевых. С этим трудно не согласиться, учитывая, что многие другие базовые элементы административного права тесно связаны с правовым статусом субъекта административного права и административно-правовых отношений и определяются совокупностью их прав и обязанностей» .
Ю.М. Козлов «понимал под субъектом административного права лицо или организацию, которые, согласно действующему законодательству РФ, могут участвовать в управленческих общественных отношениях, регулируемых административным правом» .
Ю.Н. Старилов «считает субъектом административного права физическое или юридическое лицо (организацию), которое в соответствии с нормами административного законодательства участвует в осуществлении публичного управления и реализации функций исполнительной власти» .
По мнению ряда ученых, «субъект административного права представляет собой одну из сторон публичной управленческой деятельности, участника управленческих отношений, наделенного правами, обязанностями, полномочиями, компетенцией, ответственностью и способностью вступать в административно-правовые отношения. Как правило, основными компонентами административно-правового статуса субъектов административного права являются административная правоспособность и административная дееспособность. Таким образом, в качестве субъекта административного права исследователи рассматривают участника управленческих отношений, сторону управленческой деятельности, наделенную правами, обязанностями и ответственностью» .
При анализе понятия субъекта административного права ключевым становится вопрос о его соотношении с другими понятиями, определяющими субъектный состав данной отрасли права.
В частности, Ю.М. Козлов акцентирует внимание на соотношении понятий «субъект административного права» и «субъект административно-правовых отношений». Хотя «внешне они кажутся идентичными из-за схожего перечня, различия, по его мнению, коренятся в соотношении административной правоспособности и дееспособности. Субъекты административного права становятся участниками административных правоотношений, когда они обладают возможностью реализовывать свою административную правоспособность в рамках конкретных правоотношений. Ключевое отличие – в наличии административной дееспособности, которая и превращает субъектов административного права в субъектов административно-правовых отношений» .
Некоторые исследователи «отождествляют субъектов административного права с участниками в административно-правовых отношениях. Подобная позиция, приравнивающая субъектов правоотношений и субъектов права, встречается и в других отраслях права. Ряд ученых ограничиваются определением только субъекта административно-правового отношения, понимая под ним лицо, наделенное административными правами и обязанностями» .
Субъект административного права определяется как индивидуальное лицо или коллективный орган, уполномоченные в рамках законодательства РФ участвовать в административных правоотношениях. Данные субъекты обладают разнообразными правами и обязанностями и делятся на несколько основных категорий:
а) Индивидуальные участники, то есть конкретные личности, охватывающие граждан Российской Федерации, иностранцев и лиц, не имеющих гражданства. В эту же группу входят государственные и муниципальные служащие, а также руководители как коммерческих, так и некоммерческих организаций.
б) Коллективные субъекты «представляют собой различные ассоциации граждан, включая как государственные, так и частные структуры. В ряду государственных субъектов административного права выделяются органы исполнительной власти и их подразделения с определёнными полномочиями. К ним также причисляются государственные предприятия, учреждения и другие организации. Среди негосударственных субъектов выступают местные исполнительные власти, муниципальные учреждения, общественные и некоммерческие организации, а также частные и иностранные компании» .
Коллективные субъекты «могут обладать статусом юридических лиц, включая государственные органы, подразделения исполнительной власти, государственные и муниципальные предприятия, а также организации различной формы собственности, включая коммерческие и некоммерческие структуры с долями иностранного инвестирования. Однако существуют и те, кто функционирует без статуса юридического лица, например, общественные объединения и некоторые другие организации» .
Чтобы стать участником административно-правовых отношений, лицо, будь то физическое или юридическое, должно иметь специфическое правовое свойство, известное как административная правосубъектность. Это свойство складывается из двух взаимозависимых компонентов:
1. Административная правоспособность, «как одна из форм общей правоспособности, заключается в закреплении административно-правовых нормах возможности юридического лица или гражданина обретать права и обязанности административного характера, а также нести ответственность за их выполнение в рамках деятельности исполнительных органов власти. Для физических лиц основные положения обычно содержатся во второй главе Конституции Российской Федерации и правовых актах исполнительной власти, регламентирующих условия их осуществления» .
2. Административная дееспособность – это «юридическая концепция, разъясняемая административным правом, которая описывает способность индивидов или организаций на основе своих действий приобретать права и налагать на себя обязанности. Она также включает в себя выполнение прав и обязанностей. Это функциональная возможность субъекта реализовывать свою административную правоспособность в контексте определённых административно-правовых связей» .
В рамках административных отношений, которые складываются из-за нарушений установленных правил, категория административной деликтоспособности играет ключевую роль. Этот термин обозначает определённую правовой нормой возможность личности, участвующей в административных правоотношениях, нести юридическую ответственность, будь то административная или дисциплинарная, за допущенные правонарушения.