Фрагмент для ознакомления
1
Введение 3
1 Анализ системы управления МБУ «Служба эксплуатации городского хозяйства городского округа «Город Якутск» 6
1.1 Нормативно-правовая и организационная структура МБУ «Служба эксплуатации городского хозяйства городского округа «Город Якутск» 6
1.2 Оценка системы управления учреждением 14
2 Разработка проекта мероприятий по совершенствованию организации управления МБУ «Служба эксплуатации городского хозяйства городского округа «Город Якутск» 22
2.1 Мероприятия по совершенствованию организации управления МБУ «Служба эксплуатации городского хозяйства городского округа «Город Якутск» 22
2.2 Анализ эффектов от реализации предложенных мероприятий 25
Заключение 29
Библиографический список 32
Приложения 35
Фрагмент для ознакомления
2
Введение
Якутск – самый крупный город на планете, расположенный в зоне веч-ной мерзлоты. Столица крупнейшего региона Российский Федерации – Рес-публики Саха (Якутия).Население Якутска на начало 2024 года составляет 384,9 тыс. человек. Ежегодный прирост населения примерно 5.5 тыс. человек без учета переписи населения темп роста +2,7% . В городе на текущее время насчитывается 2454 МКД, из них 1458 - многоэтажные, и 121 социально-культурно-бытовых объектов. Ежегодно вводится 300 тыс. кв.м. жилья.
Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является одной из наиболее значимых, жизненно-важных и социально-ориентированных отраслей эконо-мики такого региона как Якутия, от эффективности функционирования кото-рой напрямую зависит качество жизни миллионов граждан. В современных условиях перед предприятиями ЖКХ, особенно муниципальными, стоят сложные задачи: повышение качества и надежности предоставляемых услуг, внедрение ресурсосберегающих технологий, оптимизация управленческих процессов в условиях часто ограниченного бюджетного финансирования. Муниципальные предприятия ЖКХ, являясь основными поставщиками жиз-ненно важных услуг, зачастую сталкиваются с устаревшими системами управления, низким уровнем цифровизации и неудовлетворенностью потре-бителей. В этой связи разработка научно обоснованных мероприятий по со-вершенствованию системы управления для таких организаций является осо-бенно актуальной.
Теоретическим и практическим аспектам управления в сфере ЖКХ по-священы труды таких отечественных ученых, как В.И. Ресин, А.Г. Чубук, П.Г. Грабовый и др. Однако динамично меняющаяся экономическая среда, внед-рение новых технологий и растущие требования к качеству сервиса обуслав-ливают необходимость постоянного обновления и адаптации методического аппарата применительно к конкретным муниципальным образованиям.
Проблема исследования заключается в противоречии между необходи-мостью повышения эффективности и качества предоставления услуг муници-пальным предприятием ЖКХ и существующей несовершенной, зачастую бю-рократизированной системой его управления.
Целью курсовой работы является разработка проекта конкретных меро-приятий по совершенствованию организации управления МБУ «Служба экс-плуатации городского хозяйства городского округа «город Якутск» (далее – МБУ «СЭГХ»).
Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие за-дачи:
1. Провести комплексный анализ существующей системы управления МБУ «СЭГХ», выявить ее сильные стороны и ключевые проблемы.
2. Разработать проект практических мероприятий, направленных на со-вершенствование организации управления предприятием.
3. Оценить ожидаемую экономическую и социальную эффективность предложенных мероприятий.
Объект исследования - Муниципальное бюджетное учреждение «Служ-ба эксплуатации городского хозяйства городского округа «город Якутск».
Предмет исследования - организационно-управленческие отношения, возникающие в процессе функционирования системы управления МБУ «СЭГХ».
Теоретической основой исследования послужили научные труды отече-ственных авторов в области менеджмента, теории организации и управления жилищно-коммунальным комплексом, а также системный, процессный и си-туационный подходы.
Методологической основой служит совокупность общенаучных и спе-циальных методов исследования, включающих системный анализ, методы структурно-функционального и сравнительного анализа, логическое модели-рование управленческих процессов, а также элементы экономического, орга-низационного и нормативно-правового анализа. Указанные методы позволяют комплексно изучить особенности функционирования муниципального пред-приятия жилищно-коммунального хозяйства, выявить взаимосвязи между от-дельными управленческими элементами, определить факторы, влияющие на эффективность деятельности МБУ «СЭГХ», и разработать научно обоснован-ные мероприятия по совершенствованию системы управления.
Информационную базу исследования составили Устав и организацион-ная структура МБУ «СЭГХ», данные официальной отчетности, нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность в сфере ЖКХ, а также мате-риалы открытых источников.
Практическая значимость работы заключается не только в разработке предложений и мероприятий, которые могут быть использованы руковод-ством МБУ «СЭГХ» для оптимизации управленческой деятельности, повы-шения операционной эффективности и улучшения качества обслуживания по-требителей, но и в проведённом глубоком, всестороннем анализе деятельно-сти организации. Такой аналитический материал формирует основу для при-нятия обоснованных управленческих решений, позволяет выявить узкие ме-ста, определить резервы повышения эффективности и служит методической базой для дальнейшего совершенствования работы учреждения.
Структурно работа состоит из введения, заключения, двух глав и биб-лиографического списка.
1 Анализ системы управления МБУ «Служба эксплуатации город-ского хозяйства городского округа «Город Якутск»
1.1 Нормативно-правовая и организационная структура МБУ «Служба эксплуатации городского хозяйства городского округа «Город Якутск»
МБУ «СЭГХ» является ключевым оператором, обеспечивающим функ-ционирование и содержание жилищного фонда и объектов коммунальной ин-фраструктуры на подведомственной территории. Учреждение было создано для эффективного управления муниципальным имуществом и предоставления качественных жилищно-коммунальных услуг населению, отвечает за прове-дение и обеспечение реализации на территории городского округа «город Якутск» единой политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, элек-троэнергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективно-сти в отрасли и в жилищном фонде.
Нормативно-правовая и организационная структура МБУ «Служба экс-плуатации городского хозяйства городского округа «Город Якутск» форми-руется на основе Устава учреждения, однако его деятельность в значительно большей степени определяется требованиями федерального, регионального и муниципального законодательства. Ключевым правовым ориентиром высту-пает Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации мест-ного самоуправления в Российской Федерации» , который закрепляет полно-мочия органов местной власти в сфере содержания и развития городского хо-зяйства и тем самым задаёт рамки функционирования муниципальных бюд-жетных учреждений. Статус самого учреждения формируется в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» , опреде-ляющим правовые основания создания и деятельности муниципальных бюд-жетных организаций.
Поскольку МБУ «СЭГХ» работает в сфере жилищно-коммунального хозяйства, важнейшим нормативным источником выступает Жилищный ко-декс Российской Федерации , регулирующий порядок содержания жилищного фонда, эксплуатации общего имущества многоквартирных домов и взаимо-действия с потребителями коммунальных услуг. Эксплуатационная деятель-ность учреждения опирается также на положения Градостроительного кодек-са РФ , определяющего требования к технической эксплуатации и обеспече-нию безопасности объектов городской инфраструктуры. Работа по контракто-ванию и закупкам осуществляется в соответствии с требованиями Федераль-ного закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» . Кроме то-го, отдельные направления деятельности учреждения неизбежно регулируют-ся специальными федеральными законами, такими как Федеральный закон № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» , Федеральный закон № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и Федеральный закон № 69-ФЗ «О пожарной безопас-ности» , определяющими обязательные требования к системам жизнеобеспе-чения.
Основной задачей Учреждения является разработка и обеспечение реа-лизации муниципальных программ в сфере жилищно-коммунального хозяй-ства и энергетики.
Учредителем МБУ «СЭГХ» является городской округ «город Якутск». Функции и полномочия учредителя от имени городского округа «город Якутск» осуществляет Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Окружной администрации города Якутска (далее - Учредитель) .
В соответствии с Уставом Учреждение исполняет бюджетные полномо-чия получателя бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в части средств из 3 источников.
Фрагмент для ознакомления
3
1. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 24.04.2024) // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 1 (часть 1). – Ст. 14.
2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 24.04.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. – 2003. – N 40. – Ст. 3822.
3. Постановление Правительства РФ от 17.12.2014 N 1380 (ред. от 30.11.2023) "О вопросах установления и определения нормативов потребле-ния коммунальных услуг" // Собрание законодательства РФ. – 2014. – N 52 (часть II). – Ст. 7773.
4. Афанасьева М.В., Баталова И.С. Управление жилищно-коммунальным хозяйством в России: современные вызовы и перспективы развития: монография. – М.: ИНФРА-М, 2022. – 215 с.
5. Беляев, М. Ю. Теоретико-методологические аспекты управления муниципальным унитарным предприятием / М. Ю. Беляев, Н. А. Лытнева // Современные тенденции развития менеджмента и государственного управле-ния : Материалы всероссийской очной научно-практической конференции, Орёл, 03 декабря 2021 года. – Орёл: Среднерусский институт управления - филиал РАНХиГС, 2021. – С. 30-36.
6. Березин И.С., Смирнова О.П. Совершенствование системы управ-ления многоквартирными домами на основе цифровых платформ // Экономи-ка и управление народным хозяйством. – 2023. – № 4(55). – С. 45-52.
7. Боровская Нажа, Л. В. Управление инвестиционными проектами на предприятиях муниципальных образований / Л. В. Боровская Нажа, Ю. С. Нехайчук // Стратегическое развитие территорий и субъектов хозяйствования: экономическое обоснование и управленческие решения в условиях ограниче-ний : Сборник материалов Всероссийской национальной (с международным участием) научно-практической конференции, Симферополь, 23–25 декабря 2020 года / Отв. редактор Д.В. Нехайчук. – Симферополь: Общество с огра-ниченной ответственностью «Издательство Типография «Ариал», 2021. – С. 6-17.
8. Васильев В.С., Козлова Т.М. Оценка эффективности деятельности предприятий ЖКХ с использованием методов процессного подхода // Россий-ское предпринимательство. – 2022. – Т. 23. – № 5. – С. 1567-1584.
9. Вольман, М. И. экономические проблемы муниципальных уни-тарных предприятий / М. И. Вольман, О. А. Рыкалина // Правовые и социаль-но-экономические проблемы современной России: теория и практика : Сбор-ник статей X Международной научно-практической конференции, Пенза, 17–18 ноября 2022 года / Под научной редакцией Н.Б. Барановой, А.В. Яшина, А.А. Грачева. – Пенза: Пензенский государственный аграрный университет, 2022. – С. 86-90.
10. Грабовый П.Г. Управление рисками в жилищно-коммунальном хозяйстве: учебное пособие для вузов. – М.: Юрайт, 2023. – 187 с.
11. Гребенник, П. Ю. Внедрение цифровых технологий в управление операционной деятельностью государственных и муниципальных предприя-тий: вызовы и перспективы / П. Ю. Гребенник // Государственное и муници-пальное управление. Ученые записки. – 2025. – № 2. – С. 282-293.
12. Григорьев И.К. Влияние цифровизации на повышение качества жилищно-коммунальных услуг // ЖКХ: журнал руководителя и главного бух-галтера. – 2023. – № 4. – С. 18-25.
13. Данилов П.Р. Современные проблемы управления муниципаль-ным имуществом в сфере ЖКХ и пути их решения // Муниципальная акаде-мия. – 2022. – № 2. – С. 78-85.
14. Егорова Л.Н., Федотов А.В. Методические подходы к оценке эф-фективности управления ресурсосбережением в организациях ЖКХ // Научно-технические ведомости СПбГПУ. Экономические науки. – 2021. – Т. 14. – № 6. – С. 89-101.
15. Журавлева Н.А. Управление персоналом в условиях модерниза-ции жилищно-коммунального комплекса // Труды БГТУ. Серия «Экономика и управление». – 2023. – № 1(44). – С. 112-117.
16. Захарова Е.В. Ключевые показатели эффективности (KPI) как ин-струмент мотивации персонала в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Креативная экономика. – 2022. – Т. 16. – № 6. – С. 2345-2360.
17. Ильина, Я. А. Проблемы эффективного управления организацией / Я. А. Ильина // Молодежь, образование и наука XXI века : материалы научно-практической конференции студентов и аспирантов, посвященной памяти за-служенного деятеля науки РФ профессора В.С. Соминского, Санкт-Петербург, 20 апреля 2022 года. Том ВЫПУСК 19. – Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский государственный университет промышленных техноло-гий и дизайна, 2022. – С. 14-18.
18. Карпова М.В. Анализ и перспективы развития механизмов госу-дарственно-частного партнерства в жилищно-коммунальном хозяйстве // Фи-нансы и кредит. – 2021. – Т. 27. – № 5(809). – С. 1142-1160.
19. Киселева А.С., Попов Е.В. Цифровая трансформация городского хозяйства: от умных счетчиков к данным управленческим решениям. – СПб.: Лань, 2021. – 254 с.
20. Кицюк, С. В. Методы оценки эффективности управления муници-пальных унитарных предприятий в отрасли ЖКХ / С. В. Кицюк // Вектор эко-номики. – 2021. – № 7(61).
21. Коновалова, К. Ю. Повышение эффективности управления финан-совыми результатами муниципального унитарного предприятия как элемента территориальной экономики / К. Ю. Коновалова, Ю. В. Чехурский // Акту-альные проблемы современной России: психология, педагогика, экономика, управление и право : Сборник научных трудов: материалы III Ежегодной Международной научно-практической конференции, Всероссийского кругло-го стола и Всероссийских научно-практических конференциЙ, Москва, 16 мая – 27 2024 года. – Москва: Московский психолого-социальный университет, 2024. – С. 1924-1933.
22. Коробкина, Л. А. Особенности и порядок использования прибыли муниципальными унитарными предприятиями / Л. А. Коробкина // Глобаль-ная экономика и национальная безопасность. – 2020. – № 2. – С. 15-21.
23. Королев С.В. Экономика и управление жилищно-коммунальным комплексом муниципального образования: учебное пособие. – М.: КНОРУС, 2022. – 192 с.
24. Кулешов, В. А. Управление имуществом через муниципальные предприятия и учреждения / В. А. Кулешов // Города России: проблемы стро-ительства, инженерного обеспечения, благоустройства и экологии : Сборник статей XXVII Международной научно-практической конференции, Пенза, 28–29 марта 2025 года. – Пенза: Пензенский государственный аграрный универ-ситет, 2025. – С. 318-321.
25. Лапин А.Е. Повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере ЖКХ через внедрение CRM-систем // Власть и управление на Востоке России. – 2023. – № 1(102). – С. 67-75.
26. Лебедева, А. В. Эффективное использование государственного имущества / А. В. Лебедева // Наука, технологии, инновации в эпоху глобаль-ных трансформаций : сборник статей IV Международной научно-практической конференции, Петрозаводск, 12 декабря 2024 года. – Петроза-водск: Международный центр научного партнерства «Новая Наука» (ИП Ива-новская И.И.), 2024. – С. 83-87.
27. Орлов Д.С. Инструменты бережливого производства в управле-нии эксплуатационной деятельностью в ЖКХ // Бизнес. Образование. Право. – 2022. – № 4(61). – С. 223-228.
28. Петрова С.И. Социальная ответственность и клиентоориентиро-ванность как факторы развития предприятий жилищно-коммунального хозяй-ства // Социально-экономические явления и процессы. – 2023. – Т. 18. – № 1. – С. 56-64.
29. Семенов К.А. Аутсорсинг в жилищно-коммунальном хозяйстве: эффективность и риски для муниципального управления // Национальные ин-тересы: приоритеты и безопасность. – 2021. – Т. 17. – № 8(413). – С. 1540-1555.
30. Симоненко, А. Ю. Правовая оценка деятельности унитарных предприятий / А. Ю. Симоненко // Евразийский юридический журнал. – 2025. – № 4(203). – С. 494-496.
31. Тихонов А.И. Стратегическое управление развитием жилищно-коммунального хозяйства: монография. – Екатеринбург: УрФУ, 2021. – 176 с.
32. Удалова, Н. Д. Повышение эффективности управления финансами муниципальных унитарных предприятий (на примере МУП «КОМУЭНЕРГО» Шатковского муниципального округа Нижегородской области) / Н. Д. Удало-ва // Наука молодых : Сборник статей участников XVII Всероссийской науч-но-практической конференции, посвящённой 90-летию педагогического обра-зования в Арзамасе, Арзамас, 20–21 ноября 2024 года. – Арзамас: Нацио-нальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского, 2025. – С. 595-598.
33. Фахреева, Р. И. Управление муниципальными унитарными пред-приятиями / Р. И. Фахреева // Актуальные вопросы экономики, права и социо-логии : Сборник материалов II Всероссийской научно-практической конфе-ренции, Чебоксары, 02 апреля 2025 года. – Чебоксары: ООО "Издательский дом "Среда", 2025. – С. 197-202. – EDN ITCGGR.
34. Фролов А.В., Титова Е.С. Совершенствование организационной структуры управления предприятием ЖКХ на основе процессного подхода // Экономика и предпринимательство. – 2022. – № 11(148). – С. 861-865.
35. Яковлев Р.О. Анализ проблем энергоэффективности в жилищно-коммунальном комплексе и пути их решения // Энергосбережение и водопод-готовка. – 2023. – № 2(124). – С. 38-44.
36. Официальный сайт Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации [Электронный ресурс]. – URL: https://www.minstroyrf.gov.ru/ (дата обращения: 25.05.2024).
37. Государственная информационная система ЖКХ [Электронный ресурс]. – URL: https://www.reformagkh.ru/ (дата обращения: 25.11.2025).
38. Рейтинг цифровой трансформации городского хозяйства – 2023: аналитический отчет АНО «Цифровая экономика» [Электронный ресурс]. – URL: https://digital.gov.ru/uploaded/files/reyting-tsifrovoj-transformatsii-gorodskogo-hozyajstva-2023.pdf (дата обращения: 25.11.2025).
39. Окружная администрация города Якутска: офиц. сайт. – URL: https://. Yakutsk.city.ru/.
40. Служба эксплуатации городского хозяйства ГО «город Якутск» : офиц. сайт. – URL: https://yakutskcity.ru/Отчет за 2024 год.
