Фрагмент для ознакомления
2
Введение
Развитие предпринимательской деятельности выступает ключевым фактором устойчивого экономического роста региона, поскольку малый и средний бизнес не только формирует значительную часть занятости, но и обеспечивает гибкость рынка, инновационность и конкурентность экономической среды . Эффективность предпринимательской активности определяется качеством механизма государственного регулирования, включающего нормативное определение условий функционирования бизнеса, систему регулятивных и стимулирующих мер, а также инструменты защиты прав предпринимателей . На региональном уровне регулирование дополняет федеральные нормы и позволяет адаптировать их к спецификам социально-экономического развития территории, приоритетам стратегии региона и состоянию предпринимательской среды.
Актуальность темы обусловлена необходимостью повышения результативности региональных мер в условиях ограниченности ресурсов, межмуниципальной асимметрии, трансформации отраслевой структуры и роста требований к формированию устойчивого и предсказуемого делового климата. Для Орловской области, характеризующейся умеренной предпринимательской активностью и потребностью в модернизации экономической структуры, анализ реализуемых механизмов регулирования приобретает особую значимость, поскольку позволяет оценить потенциал региональных инструментов для роста субъектов малого и среднего предпринимательства и повышения их вклада в экономику территории.
Степень разработанности темы подтверждается научными трудами отечественных исследователей, рассматривающих вопросы государственного регулирования предпринимательской деятельности, региональной экономической политики и механизмов поддержки МСП. Значимый вклад внесён в исследованиях В. П. Васильева, анализирующего роль государства в управлении экономическими процессами , И. В. Ершовой, изучающей институциональные основы предпринимательства и специфику правового регулирования , а также Л. А. Душаковой, исследующей систему государственной поддержки предпринимателей в современных условиях . Существенное внимание вопросам регионального управления предпринимательством уделяет Н. Н. Киселева, раскрывающая инструменты региональной политики и принципы её реализации . Вместе с тем комплексное рассмотрение приоритетов регионального регулирования предпринимательской деятельности на примере конкретного субъекта Федерации требует дополнительного анализа, что определяет научную новизну и практическую значимость исследования.
Объект исследования – предпринимательская деятельность в регионе как социально-экономическая система.
Предмет исследования – механизмы, особенности и приоритеты государственного регулирования предпринимательской деятельности в Орловской области.
Цель исследования заключается в комплексном изучении системы государственного регулирования предпринимательской деятельности на региональном уровне и определении направлений её совершенствования в контексте социально-экономического развития Орловской области.
Для достижения цели сформулированы следующие задачи:
1. раскрыть теоретические основы государственного регулирования предпринимательской деятельности;
2. определить функции, принципы и инструменты регулирования на федеральном и региональном уровне;
3. исследовать нормативно-правовую базу Российской Федерации и Орловской области в сфере предпринимательства;
4. проанализировать региональные меры поддержки и институциональные условия функционирования субъектов МСП;
5. выявить ключевые ограничения предпринимательской среды региона;
6. определить перспективные направления совершенствования механизмов регулирования.
Глава 1. Теоретико-методологические основы государственного регулирования предпринимательской деятельности
1.1. Экономическая сущность предпринимательской деятельности и её роль в региональном развитии
Предпринимательская деятельность представляет собой особую форму экономической активности, основанную на инициативности, самостоятельности, риске и ответственности субъекта, который организует и комбинирует различные факторы производства для создания товаров или услуг с целью получения прибыли . В российской и мировой научной традиции предпринимательство рассматривается как динамическая, изменяющая структуру хозяйственной системы категория, обладающая способностью формировать новые комбинации ресурсов, что подчёркивал ещё Й. Шумпетер, рассматривая предпринимателя как носителя экономических нововведений . Юридическое содержание предпринимательства включает признаки самостоятельности, систематичности и направленности на извлечение прибыли, закреплённые в гражданском законодательстве и являющиеся основой для формирования организационно-правовых форм деятельности в условиях рыночной экономики .
Экономическое содержание предпринимательства определяется через способность предпринимателя выявлять рыночные потребности, организовывать процессы производства и обмена, принимать решения в условиях неопределённости и формировать новые рынки. Предприниматель выступает активным агентом, преобразующим экономическое пространство путём реализации инновационных решений и рационального перераспределения ресурсов, что способствует росту производительности и формированию устойчивых рыночных структур . В этой логике предпринимательская деятельность становится связующим звеном между индивидуальной инициативой и экономическими интересами общества, обеспечивая адаптивность экономики к внешним изменениям.
Функции предпринимательства традиционно трактуются многомерно: инновационная функция проявляется в создании новых технологий, продуктов и организационных решений; ресурсная, в оптимизации использования трудового, финансового и природного потенциала; социальная, в формировании занятости, повышении качества жизни и создании условий для социальной мобильности; рыночная, в развитии конкуренции и структурировании рыночных сегментов . Каждая из этих функций играет самостоятельную роль, но их совокупная реализация формирует основу для регионального экономического роста, поскольку предпринимательская активность непосредственно влияет на распределение ресурсов, структуру производства и формирование новых рынков.
Особое значение в региональном развитии приобретает малый и средний бизнес, который отличается гибкостью, способностью к адаптации и повышенной чувствительностью к изменениям рыночной среды . МСП выполняет важную социально-экономическую роль, обеспечивая занятость и создавая рабочие места, особенно в секторах, где крупный бизнес малопродуктивен или экономически неэффективен. Для регионов, экономическая структура которых включает значительную долю традиционных отраслей и ресурсов, малый бизнес становится ключевым механизмом диверсификации, смягчения структурных диспропорций и стимулирования локальных экономических инициатив .
Региональное значение предпринимательства проявляется также в его способности формировать устойчивую налоговую базу, увеличивать внутренние источники доходов и способствовать снижению зависимости территории от федеральных трансфертов. Налоговые поступления субъектов
Фрагмент для ознакомления
3
1. Конституция Российской Федерации : принята всенарод. голосованием 12 дек. 1993 г. : с учётом поправок, внесённых ФКЗ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2014. — № 31. — Ст. 4398.
2. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации : федер. закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ : [действ. ред.] // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2007. — № 31. — Ст. 4006.
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 6 окт. 2003 г. № 131-ФЗ : [действ. ред.] // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2003. — № 40. — Ст. 3822.
4. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля : федер. закон от 26 дек. 2008 г. № 294-ФЗ : [действ. ред.] // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2008. — № 52 (ч. 1). — Ст. 6249.
5. Об установлении предельных значений дохода для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства : постановление Правительства Рос. Федерации от 4 апр. 2016 г. № 265 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2016. — № 15. — Ст. 2066.
6. О Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года : распоряжение Правительства Рос. Федерации от 2 июня 2016 г. № 1083-р // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2016. — № 24. — Ст. 3549.
7. О развитии малого и среднего предпринимательства в Орловской области : закон Орловской обл. от 10 нояб. 2015 г. № 1870-ОЗ : [действ. ред.] // Офиц. интернет-портал правовой информации; Официальный сайт Орловского обл. Совета народных депутатов.
8. О Стратегии социально-экономического развития Орловской области на период до 2035 года : постановление Орловского обл. Совета народных депутатов от 21 дек. 2017 г. № 47/1619-ОС. — Офиц. текст : портал органов гос. власти Орловской области.
Официальные документы и статистические материалы
9. Орловская область в цифрах. 2015, 2020, 2022–2024 : краткий статистический сборник / Территор. орган Федер. службы гос. статистики по Орловской обл. — Орёл : Орёлстат, 2024. — 1 электрон. опт. диск (PDF). — URL: https://57.rosstat.gov.ru (дата обращения: 30.11.2025).
10. Статистический ежегодник. Орловская область. 2011–2016 : к 80-летию образования Орловской области / Территор. орган Федер. службы гос. статистики по Орловской обл. — Орёл, 2017.
11. Национальный проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» : офиц. сайт Минэкономразвития России. — URL: https://economy.gov.ru (раздел «Национальные проекты») (дата обращения: 30.11.2025).
12. Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства : офиц. сервис Федер. налоговой службы Рос. Федерации. — URL: https://rmsp.nalog.ru (дата обращения: 30.11.2025).
Литература
13. Васильев, В. П. Государственное регулирование экономики : учебник и практикум для вузов / В. П. Васильев. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : Юрайт, 2020. — 178 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-12770-6.
14. Добросоцкий, В. И. Государственное регулирование экономики : учебник / В. И. Добросоцкий. — Москва : МГИМО-Университет, 2017. — 382 с.
15. Ершова, И. В. Государственное регулирование предпринимательской деятельности : учебник / И. В. Ершова. — Москва : Проспект, 2020. — 224 с. — ISBN 978-5-392-31034-0.
16. Душакова, Л. А. Государственное регулирование предпринимательской деятельности : учеб. пособие / Л. А. Душакова, О. В. Шмалий. — Москва : КноРус, 2022. — Текст : электронный.
17. Киселева, Н. Н. Государственная региональная политика : учеб. пособие / Н. Н. Киселева, Н. В. Данченко, В. В. Браткова. — Москва : КноРус, 2018. — Текст : электронный.
18. Крутиков, В. К. Региональная экономика и управление : учебник / В. К. Крутиков, Л. А. Косогорова, М. В. Якунина [и др.] ; под ред. В. К. Крутикова. — Москва, 2016. — Текст : электронный.
19. Кошечкина, Е. А. Основы региональной политики : учебник и практикум для вузов / Е. А. Кошечкина. — Москва : Юрайт, 2021. — Текст : электронный.
20. OECD. OECD Studies on SMEs and Entrepreneurship. Russian Federation: Key Issues and Policies. — Paris : OECD Publishing, 2015. — ISBN 978-92-64-23288-7.
21. Schumpeter, J. A. The Theory of Economic Development / J. A. Schumpeter. — Cambridge, MA : Harvard University Press, 1934. — 255 p.
22. Drucker, P. F. Innovation and Entrepreneurship / P. F. Drucker. — New York : Harper & Row, 1985. — 277 p. — ISBN 0060154284.
23. Porter, M. E. The Competitive Advantage of Nations / M. E. Porter. — New York : Free Press, 1990. — 896 p. — ISBN 978-0684841472.
24. Audretsch, D. B. Entrepreneurship, Growth and Public Policy / D. B. Audretsch, A. R. Thurik. — Berlin : Springer, 2001. — 267 p. — DOI 10.1007/978-3-662-11251-0.
25. Acs, Z. J. The Global Entrepreneurship and Development Index / Z. J. Acs, L. Szerb. — Cheltenham : Edward Elgar Publishing, 2010. — 400 p. — ISBN 9781849802066.
26. North, D. C. Institutions, Institutional Change and Economic Performance / D. C. North. — Cambridge : Cambridge University Press, 1990. — 159 p. — ISBN 9780521397346.
27. Lundström, A. Entrepreneurship Policy: Theory and Practice / A. Lundström, L. Stevenson. — Boston : Springer, 2005. — 245 p. — DOI 10.1007/0-387-23622-7.
28. Rodríguez-Pose, A. Do Institutions Matter for Regional Development? / A. Rodríguez-Pose // Regional Studies. — 2013. — Vol. 47, № 7. — P. 1034–1047. — DOI 10.1080/00343404.2012.748978.
29. Fritsch, M. Entrepreneurship and Economic Growth / M. Fritsch. — Oxford : Oxford University Press, 2013. — 240 p. — ISBN 9780199671016.
30. Feldman, M. Economic Growth and Regional Development / M. Feldman, M. Storper // Handbook of Regional and Urban Economics. — 2016. — Vol. 5. — P. 281–340. — DOI 10.1016/B978-0-444-59517-1.00008-4.
31. Isenberg, D. The Entrepreneurship Ecosystem Strategy as a New Paradigm for Economic Policy / D. Isenberg. — Babson College, Babson Entrepreneurship Ecosystem Project, 2011. — 36 p.
32. Malecki, E. J. Entrepreneurship and Regional Development: A Spatial Perspective / E. J. Malecki // Entrepreneurship & Regional Development. — 1994. — Vol. 6, № 1. — P. 1–21. — DOI 10.1080/08985629400000001.
33. European Commission. SME Performance Review 2023. — Brussels : EC, 2023. — URL: https://single-market-economy.ec.europa.eu (дата обращения: 30.11.2025).
34. OECD. Entrepreneurship at a Glance 2022. — Paris : OECD Publishing, 2022. — 200 p. — DOI 10.1787/22266941.
35. World Bank. Doing Business 2020: Comparing Business Regulation in 190 Economies. — Washington, DC : World Bank Group, 2020. — 280 p.
Научные статьи и исследования
21. Эдаси, М. А. Государственное регулирование предпринимательской деятельности / М. А. Эдаси, Е. О. Вдовенко // Успехи в химии и химической технологии. — 2016.
22. Тимофеева, Т. Ф. Государственное регулирование предпринимательской деятельности / Т. Ф. Тимофеева, Л. Г. Зиновьева // (науч. журнал, электрон. версия) — 2016. — Режим доступа: КиберЛенинка.
23. Дьякова, А. А. Государственное регулирование предпринимательской деятельности в Российской Федерации / А. А. Дьякова // Современный научный журнал (право). — 2024. — Режим доступа: КиберЛенинка.
24. Ветрова, Н. М. О мерах государственного регулирования малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации с учётом мирового опыта / Н. М. Ветрова // Вестник (экономика и бизнес). — 2023. — Режим доступа: КиберЛенинка.
25. Норин, В. Г. Государственное регулирование малого и среднего предпринимательства в российской экономике в условиях кризиса / В. Г. Норин // Власть и управление на Востоке России. — 2011. — № 4.
26. Авдеева, И. Л. Система государственного регулирования и поддержки малого и среднего предпринимательства в нестабильных экономических условиях / И. Л. Авдеева // Экономика и предпринимательство. — 2018. — Режим доступа: КиберЛенинка.
27. Егорова, М. А. Мировой опыт государственного регулирования предпринимательской деятельности / М. А. Егорова // Экономика и предпринимательство. — 2019. — Режим доступа: КиберЛенинка.
28. Баттахов, П. П. Государственное регулирование предпринимательской деятельности: основные методы / П. П. Баттахов // Юридический вестник. — 2023. — Режим доступа: КиберЛенинка.
29. Гончарук, А. А. Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства / А. А. Гончарук // Экономика и предпринимательство. — 2018. — Режим доступа: КиберЛенинка.
30. Нижник, И. А. Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации / И. А. Нижник // Сборник научных трудов Ангарского государственного технического университета. — 2024. — № 1. — С. 455–460. — DOI 10.36629/2686-7788-2024-1-455-460.
31. Евдокимова, Е. В. Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства: современное состояние и направления совершенствования / Е. В. Евдокимова // Экономика и предпринимательство. — 2023. — Режим доступа: eLibrary.ru.
32. Политика в отношении МСП в РФ: обновление после пандемии? / О. И. Образцова, А. Ю. Чепуренко // Вопросы государственного и муниципального управления. — 2020. — № 3. — С. 71–95.
33. Равнянский, А. К. Опыт государственного регулирования малого и среднего предпринимательства в КНР / А. К. Равнянский // Экономика и бизнес. — 2016. — Режим доступа: КиберЛенинка.
34. Потикян, Т. А. Роль государственного регулирования малого и среднего предпринимательства в Армении / Т. А. Потикян // Экономика и предпринимательство. — 2013. — Режим доступа: КиберЛенинка.
35. Нурмухаметов, А. В. Теория и практика государственного регулирования и поддержки малого и среднего предпринимательства / А. В. Нурмухаметов // Региональная экономика: теория и практика. — 2014. — Режим доступа: КиберЛенинка.
