Курсовая работа по праву социального обеспечения на тему Право социального обеспечения

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАК ОТРАСЛИ ПРАВА
1.1. Понятие и сущность социального обеспечения

Право социального обеспечения как самостоятельная отрасль российского права сформировалась относительно недавно, однако истоки социальной защиты населения уходят в глубокую историю государства. В дореволюционной России система социальной помощи базировалась преимущественно на благотворительности, церковной помощи и общественной взаимопомощи. Государственное регулирование социального обеспечения было минимальным и распространялось лишь на отдельные категории населения – государственных служащих, военнослужащих и членов их семей. Основной формой социальной поддержки являлись богадельни, дома призрения и монастырская благотворительность, функционирующие на принципах христианской морали и милосердия.
Кардинальный переворот в подходе к социальному обеспечению произошел в советский период. После Октябрьской революции 1917 года государство взяло на себя ответственность за социальную защиту населения как одну из основных функций. Исторически первыми законодательными актами советского государства в области социального обеспечения стали Декреты Совета Народных Комиссаров «О страховании рабочих» (1918), «Об обеспечении красноармейцев и их семей» (1918) и другие нормативные акты, устанавливающие базовые принципы государственной социальной защиты [15, c. 343]. В 1921 году был принят первый советский Кодекс законов о труде, содержавший развернутые положения о социальном обеспечении рабочих и их семей.
В период советского государства произошла эволюция системы социального обеспечения от классового характера (охвата преимущественно рабочих и их семей) к универсальному охвату всех граждан. Конституция СССР 1936 года провозгласила социальное обеспечение при болезни, инвалидности и по старости как одно из основных прав трудящихся. В 1956 году был принят Закон о государственных пенсиях, а в 1964 году – Закон о пенсиях и пособиях членам колхозов, что означало расширение охвата системы социального обеспечения и распространение пенсионного обеспечения на сельское население.
В советский период право социального обеспечения приобрело мощный импульс развития. Были установлены дифференцированные системы пенсий в зависимости от вида трудовой деятельности, профессиональных рисков и стажа работы. Формировались новые виды социального обеспечения: пособия по временной нетрудоспособности, пособия при рождении ребенка, пособия по уходу за детьми, пособия на иждивенцев. Государство активно развивало социальные услуги – дома отдыха, санатории, учреждения для престарелых и инвалидов, что обеспечивало многогранный подход к социальной защите населения.
В современный постсоветский период произошла радикальная трансформация системы социального обеспечения. Принятие новой Конституции РФ в 1993 году вновь утвердило социальное государство как основной принцип организации общественной жизни (статья 7), хотя и с измененным подходом к роли государства в социальной сфере. Переход к рыночной экономике потребовал перестройки системы социального обеспечения: появилось обязательное социальное страхование с системой внебюджетных фондов, возникла необходимость в накопительных пенсионных системах и негосударственных пенсионных фондах.
Период с 1992 по 2000 годы характеризовался нестабильностью и кризисными явлениями в сфере социального обеспечения – задержками в выплате пенсий и пособий, инфляцией, которая значительно обесценивала социальные выплаты. В 2001 году была принята Федеральный закон «О страховых пенсиях» (ФЗ-167), которая установила трехуровневую систему пенсионного обеспечения: обязательное пенсионное страхование, государственное пенсионное обеспечение и дополнительное пенсионное обеспечение. Этот период ознаменовался началом пенсионной реформы, направленной на внедрение накопительной системы и переход к расчету пенсий на основе пенсионных коэффициентов.
С 2010-х годов система социального обеспечения активно развивается и совершенствуется. Был принят Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (2013), закрепивший единые стандарты предоставления социальных услуг и разнообразные формы обслуживания (стационарное, полустационарное, на дому). Произошли значительные изменения в пенсионной системе: введена балльная система расчета пенсий (2015), установлены критерии минимального страхового стажа и суммы пенсионных баллов для назначения страховой пенсии. Современный период характеризуется активной цифровизацией системы социального обеспечения, внедрением электронных сервисов и автоматизацией процессов назначения выплат.
Право социального обеспечения представляет собой самостоятельную отрасль российской правовой системы, регулирующую общественные отношения, складывающиеся между гражданами и органами социального обеспечения [10, c. 36]. Под социальным обеспечением понимается система социально-экономических мер по борьбе с необеспеченностью граждан государства, осуществляемых в двух основных организационно-правовых формах: обязательного социального страхования и социального обеспечения за счет средств государственного бюджета. Право социального обеспечения как отрасль права – это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся между гражданами и органами социального обеспечения.
Как комплексная отрасль права, право социального обеспечения образуется за счет системной интеграции норм конституционного права (в части установления основополагающих императивов правового регулирования), норм трудового права (в части определения трудового стажа и других оснований социального обеспечения, связанных с трудовыми отношениями), норм административного права (в части установления компетенции органов государственной власти и местного самоуправления по реализации прав граждан в сфере социального обеспечения). Предмет права социального обеспечения составляет совокупность общественных отношений по социальному обеспечению граждан, включая материальные, процедурные и процессуальные правоотношения, связанные с установлением юридических фактов, а также реализацией и защитой права на тот или иной вид социального обеспечения.
Социальное обеспечение выполняет ряд важнейших функций, обеспечивающих стабильность общественных отношений и социальную защиту населения [12, c. 94]. К основным функциям относятся экономическая, политическая и демографическая функции, которые в совокупности обеспечивают воспроизводство рабочей силы и поддержание социального мира в обществе. Социальная (социально-реабилитационная) функция направлена на восстановление статуса нетрудоспособных граждан и предоставление им возможности участвовать в жизни общества, а духовно-идеологическая функция способствует формированию у населения уверенности в государственной поддержке при наступлении социальных рисков.
Производственная функция социального обеспечения заключается в стимулировании трудовой активности населения через создание условий для повышения уровня и качества жизни, что особенно важно в условиях демографических изменений и необходимости поддержания экономического потенциала страны [17, c. 22]. Реализация данных функций обеспечивает комплексный подход к решению социальных проблем и достижение баланса между интересами государства, общества и отдельных граждан.
Право социального обеспечения занимает особое место в системе российского права, тесно взаимодействуя с другими отраслями права и образуя самостоятельную комплексную отрасль. Оно связано с конституционным правом, которое закрепляет основные принципы социальной государственности и права граждан на социальное обеспечение, с трудовым правом, определяющим основания для предоставления многих видов социального обеспечения, и с административным правом, регулирующим порядок деятельности органов, осуществляющих социальное обеспечение.
Система права социального обеспечения представляет собой научно обоснованную, объективно существующую последовательность связи правовых институтов и норм социального обеспечения, составляющих в целом единую отрасль права. Она включает Общую часть, содержащую нормы, закрепляющие предмет и метод правового регулирования, принципы и источники права социального обеспечения, правоотношения по социальному обеспечению, и Особенную часть, детально регламентирующую основания, порядок и размеры предоставления гражданам различных видов обеспечения.
Метод правового регулирования представляет собой совокупность способов, приемов и средств, которыми отрасль права воздействует на регулируемые ей общественные отношения. Право социального обеспечения характеризуется специфическим методом правового регулирования, который сочетает в себе элементы различных подходов в зависимости от характера регулируемых отношений и целей правового воздействия [11, c. 121].
Основной особенностью метода права социального обеспечения является его комплексный характер, вобравший в себя элементы императивного (повелительного) и диспозитивного (дозволительного) методов. Императивный метод проявляется в установлении государством строго определенных условий назначения социального обеспечения, размеров выплат, порядка их предоставления и иных обязательных требований. Государство в виде органов социальной защиты и Социального фонда России выступает в качестве властного субъекта, издающего обязательные для исполнения нормативные акты, определяющие права и обязанности граждан в сфере социального обеспечения. Примерами применения императивного метода являются установление минимального размера пенсий, обязательные условия для назначения различных видов пособий, запреты на одновременное получение несовместимых видов выплат.
Диспозитивный метод в праве социального обеспечения проявляется в праве граждан самостоятельно выбирать способ реализации социальных гарантий и определять объем предоставляемых им выплат и услуг. Так, граждане, имеющие право на набор социальных услуг (НСУ), могут самостоятельно выбирать, получать ли натуральные льготы (лекарства, санаторно-курортное лечение, проезд) или денежные компенсации вместо них. Граждане имеют право добровольно участвовать в системе обязательного социального страхования через уплату страховых взносов, выбирать негосударственные пенсионные фонды для накопления части пенсии. Возможность заключения договоров об обязательном медицинском страховании, выбор страховой компании, участие в программах добровольного страхования также демонстрируют диспозитивный характер регулирования в этой отрасли [14, c. 90].
Особенность метода права социального обеспечения заключается в том, что государство в лице органов социальной защиты, Пенсионного фонда России, Социального фонда России наделяется широкими полномочиями по установлению и реализации социальных гарантий, однако эти полномочия строго ограничены законом. Органы социального обеспечения обязаны действовать в рамках установленных законодательством сроков, условий и размеров выплат, не допуская произвола и нарушения прав граждан. Граждане, в свою очередь, наделены правом на защиту своих интересов путем обращения в судебные органы в случае нарушения их прав на социальное обеспечение.
Метод правового регулирования в праве социального обеспечения также отличается повышенной ролью принципа социальной справедливости и защиты интересов наиболее уязвимых групп населения. Государство устанавливает повышенные размеры пенсий и пособий для граждан, имеющих особые заслуги перед Отечеством, для инвалидов и пожилых людей, для многодетных семей, что показывает дифференцированный подход к регулированию социальных правоотношений. Принцип многообразия видов социального обеспечения обеспечивает комплексный подход к защите граждан при различных социальных рисках.
Специфика метода проявляется также в сочетании материально-правовых и процедурных норм. Материально-правовые нормы определяют условия возникновения права на социальное обеспечение, круг получателей, размеры выплат, а процедурные нормы регулируют порядок обращения граждан, сроки рассмотрения заявлений, порядок обжалования решений органов социальной защиты. Таким образом, метод права социального обеспечения представляет собой гибкую систему, позволяющую государству эффективно реализовывать социальные гарантии при одновременном соблюдении интересов и прав граждан.

1.2. Принципы права социального обеспечения

Конституционные принципы права социального обеспечения закреплены в Основном законе Российской Федерации и определяют базовые начала правового регулирования в данной сфере. Статья 7 Конституции РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Конституция РФ устанавливает, что государственные пенсии и социальные пособия определяются законом, а также поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. Принцип законности, закрепленный в статье 15 Конституции РФ, где она провозглашается как правовой акт высшей юридической силы, имеет огромное значение для осуществления социальных прав и свобод и для функционирования элементов социального обеспечения.
Отраслевые принципы права социального обеспечения конкретизируют конституционные положения и определяют специфику правового регулирования в данной сфере. Исследователи выделяют следующие основные отраслевые принципы: всеобщность социального обеспечения, многообразие видов и всесторонность социального обеспечения, обеспечение граждан за счет общественных и государственных средств. Е.Е. Мачульская дополнительно выделяет принципы дифференциации социального обеспечения в зависимости от условий труда, природно-климатической зоны, продолжительности трудового стажа, причин нуждаемости и других факторов, а также гарантированность социального обеспечения при наступлении социальных рисков и ориентацию на достойный уровень жизни [16, c. 34].
К числу важнейших отраслевых принципов относятся: устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов; всеобщий обязательный характер социального страхования и доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий; государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков независимо от финансового положения страховщика. Принципы социальной справедливости, государственной поддержки, обеспечения минимального уровня жизни, стабильности и надежности, доступности и понятности законодательства определяют цели и направления развития системы социального обеспечения.
Международные стандарты социального обеспечения формируются в рамках деятельности международных организаций и закрепляются в конвенциях и соглашениях, ратифицированных Российской Федерацией. Особую роль в разработке норм в сфере труда и социального обеспечения играет Международная организация труда (МОТ), принимающая конвенции и рекомендации через Международную конференцию труда как высший орган МОТ. Конвенция МОТ № 102 о минимальных нормах социального обеспечения устанавливает минимальные международные нормативы социально-обеспечительных прав по основным видам социального обеспечения и по кругу лиц, на которых распространяется социальное обеспечение (медицинское обслуживание, пособия по временной нетрудоспособности, по безработице, семейные пособия, пособия по старости и инвалидности).
Европейская социальная хартия предусматривает право на социальное обеспечение всех трудящихся и их иждивенцев, обязывая государства установить и поддерживать систему социального обеспечения на удовлетворительном уровне и стремиться последовательно совершенствовать эту систему. Принцип равенства прав и запрета дискриминации в сфере труда и социальной защиты является определяющим в деятельности международных органов, включая требование устранить любую дискриминацию в применении систем социального обеспечения, условиях доступа к ним, определении размеров социальных выплат, сроков и условий их сохранения.

1.3. Источники права социального обеспечения

Источники права социального обеспечения – это внешняя форма правотворческой деятельности государства в сфере регулирования социально-обеспечительных отношений, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения. Конституция Российской Федерации занимает особое место в системе источников права социального обеспечения, являясь основным источником, нормы которого обладают высшей юридической силой. В действующей Конституции закреплены основополагающие начала организации в стране социального обеспечения и правовой статус граждан в данной сфере общественной жизни (статьи 7, 18, 33, 38, 39, 41, 45, 46 и 53).
Система источников права социального обеспечения носит многоуровневый характер: федеральный, региональный, муниципальный, локальный, причем каждый уровень нормативных правовых актов тесно связан с другими и одновременно имеет свои цели, задачи, особенности в обеспечении полноты правового регулирования социального обеспечения в целом по России. К федеральным законам, регулирующим отношения по социальному обеспечению, относятся законы по пенсионному обеспечению граждан, по обеспечению граждан пособиями, компенсациями и иными социальными выплатами, по возмещению вреда пострадавшим от несчастного случая на производстве и профессиональных заболеваний, по предоставлению медицинской, лекарственной помощи и санаторно-курортного лечения.
Подзаконные нормативные акты конкретизируют и детализируют положения федеральных законов, обеспечивая механизм их реализации. По форме акта источники права социального обеспечения делятся на указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, постановления, приказы, разъяснения Министерства труда и социальной защиты РФ, Пенсионного фонда России и других уполномоченных органов. Эти акты регулируют порядок применения норм федерального законодательства, устанавливают процедуры предоставления социальных выплат и услуг, определяют формы документов и требования к их оформлению.