Курсовая работа по предпринимательскому праву на тему Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности

Лицензирование - это государственный контроль за некоторыми видами общественной деятельности при помощи выдачи специального разрешения - лицензии. Ученые интерпретируют понятие «лицензия» различным образом.
Лицензирование – это многоступенчатый процесс, который включает в себя разрешительную и контрольную деятельность. Обе эти функции направлены на проверку соответствия субъекта и его деятельности обязательным лицензионным требованиям. Некоторые авторы считают, что эти виды деятельности имеют разную природу, нормативное регулирование и приводят к различным правовым последствиям.
Один из универсальных и эффективных легализующих средств государственного регулирования, по мнению Е.И. Спектора, является лицензирование - специальный административно-правовой режим .
В позиции, высказанной в правовой литературе, отмечается, что существует характерный признак процедуры лицензирования, который заключается в сочетании разрешительных и контрольно-надзорных аспектов.
Ю.Н. Старилова, Б.В. Россинский, В.Д. Сорокина полагают, что лицензирование является специальным разрешением органа власти для осуществления определенного вида деятельности, при условии выполнения всех требований, установленных законодательством .
Современный этап лицензирования начинается с закона, который устанавливает определение этого процесса. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» дает понимание, что лицензирование - это не только выдача и продление лицензий, контроль, прекращение, формирование реестра и информационного ресурса, но и предоставление информации о лицензировании. Лицензия, в свою очередь, представляет собой особое разрешение, удостоверенное соответствующим документом, будь то бумажный или электронный.
Анализ законодательства в сфере лицензирования показывает, что лицензирование ставит перед субъектами деятельности определенные ограничения, что может быть препятствием для их успешного воплощения в жизнь. Для осуществления деятельности, представляющей угрозу для общества или требующей специальных знаний, необходимо преодолеть этот барьер.
Особенностями управления в деятельности лицензирования являются:
- гражданский интерес в лицензировании, разнообразие управленческих программ, свобода профессиональной деятельности, сотрудничество государства и населения в управлении, уважение законных прав граждан, специализация в области управления, минимизация государственного вмешательства в социальные институты;
- лицензирование - это способ обеспечения соблюдения специального юридического статуса, выполнение обязательных условий лицензирования, прекращение деятельности субъекта лицензирования и контроль за законным использованием ограниченных ресурсов;
- лицензирование представляет собой особый административно-правовой режим, который включает в себя комплекс различных правовых мер, характеризующих уникальные отношения между разрешениями, запретами и положительными обязательствами. Этот режим предусматривает предоставление субъекту специального правового статуса, в рамках которого основное внимание уделяется обязательствам, устанавливаемым органами исполнительной власти и добровольно выполняемым субъектом, на котором лежит обязанность лицензирования;
- данная деятельность - это независимый административно-правовой институт представляет собой правила, регулирующие систему лицензирования, которая охватывает однородные и тесно связанные отношения в рамках отрасли;
- деятельность, требующая лицензии, подвергается императивным указаниям и ограничениям, установленным не в частном порядке, а с целью обеспечения общественных интересов, даже если они противоречат интересам лица, осуществляющего данную деятельность;
- лицензиат получает статус специального субъекта административных и уголовных правонарушения.
Следовательно, лицензирование представляет собой одну из форм исполнения обязанностей, которая заключается в предоставлении разрешения и официального признания прав определенным субъектам для осуществления определенных видов деятельности, при условии необходимости высокой квалификации и профессионализма, а также обеспечивая контроль над реальными действиями .
Институт лицензирования фактически заботится о безопасности общества, защищая его от недобросовестных товаров и услуг. Законодатель стремится к нескольким целям, описанным в статье 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» обеспечение безопасности государства, защита прав и здоровья граждан, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия России.
Важность сфер, которые могут пострадать, приводит к нормативному урегулированию и закреплению ограничительной процедуры, хотя формулировка статьи лишь допускает возможность нанесения ущерба, а не его обязательное наступление. Законодатель делает акцент на том, что лицензированию подлежит только та деятельность, которую нельзя регулировать другими методами. Следовательно, нужно относить к подлежащей лицензированию именно ту деятельность, которая способна причинить вред упомянутым гражданам, природе, государству.
Предпринимателям предоставляется свобода в рамках ограниченного списка деятельности, соответствующего их целям, что способствует защите их прав. Законодательством устанавливаются лицензируемые виды деятельности, что означает, что лицензия требуется только для тех видов деятельности, которые прописаны в законодательных актах.
Лицензирование считается ключевым механизмом контроля в администрации, так как граждане имеют возможность расширить свои возможности в области деятельности, при условии наличия соответствующих законов.
Помимо нормативных актов, важно обратить внимание на мнения теоретиков. Как отмечают А.В. Кнутов и А.В. Чаплинский, лицензирование считается одним из наиболее строгих методов государственного контроля .
Исследователи утверждают, что процедура лицензирования занимает важное место среди других методов государственного регулирования. Они подчеркивают, что понятие лицензирования раскрывается через разнообразные виды проверок и контрольную деятельность, не ограничиваясь только разрешительной функцией уполномоченных органов. Лицензирование ставится на первое место среди институтов регулирования, включая аттестацию, аккредитацию и регистрацию. Важно отметить, что именно лицензирование получает наибольшее внимание и развитие в сфере государственного регулирования, в ущерб другим методам.
В.С. Болотин и М.Г. Савилов утверждают, что институт лицензирования должен быть включен в состав лицензионно-разрешительной системы. Они критически относятся к целям лицензирования, установленным Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» считая их слишком широкими и подходящими для любой деятельности. В то же время, они сосредотачивают внимание на самом факте выдачи разрешения и контроле за законностью деятельности лицензиата - лица, уже обладающего лицензией .
Е.В. Трофимова указывает на важность процедуры лицензирования как ключевого требования для законной деятельности в некоторых областях. По ученой, лицензирование может рассматриваться как инструмент легитимизации предпринимательства при условии, что субъект получает специальный статус .
По версии О. М. Олейник, лицензирование хозяйственной деятельности является самостоятельным институтом хозяйственного права, так как предмет регулирования и методы выходят за рамки принципов гражданского права, таких как свобода воли, равенство сторон и диспозитивность .
Примечательно, что одним из правовых актов, устанавливающих обязательность получения лицензий для субъектов предпринимательской деятельности, является Гражданский кодекс РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 49 Гражданского кодекса , право юридического лица осуществлять деятельность, требующую лицензии, возникает с момента получения лицензии или с указанного в ней срока и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иным правовым актом. Если юридическое лицо осуществляет деятельность без лицензии, суд может признать эту деятельность незаконной и ликвидировать юридическое лицо (часть 2 статьи 61 Гражданского кодекса). Сделки, совершенные юридическим лицом без лицензии, могут быть признаны судом недействительными, если другая сторона сделки знала или должна была знать о незаконности (статья 173 Гражданского кодекса).
Таким образом, некоторые вопросы лицензирования являются предметом регулирования в том числе и гражданского права, как и хозяйственного права, и данный институт играет важную роль в обеспечении законности и безопасности предпринимательской деятельности.