Курсовая работа по праву на тему 8. Развитие права в период сословно-представительной монархии.

В первые десять лет правления Михаила Романова Земские соборы созывались почти без перерыва, временно приобретя роль постоянно действующей структуры представительства при правительстве. Собор, выбравший Михаила на трон в 1613 году, работал около трех лет. Последующие соборы состоялись в 1616, 1619, 1621 и 1638 годах.
Согласно свидетельствам В. Сергеевича, наиболее представительный собор был созван в 1638 году, куда делегировали своих представителей 73 города и 77 посадов. Среди участников собора было 143 представителя от дворянства, 83 – от посадских общин, включая Москву, и 98 человек, представлявших так называемое третье сословие. Последующие соборы утратили характер «совета всей земли» и всесословности, превратившись, по сути, в расширенные совещания с отдельными группами населения по различным вопросам внешней и внутренней политики.
Тем не менее, одним из наиболее значительных по последствиям решений стал собор 1648-1649 годов, проходивший под влиянием требований феодалов-вотчинников и служилых людей (помещиков). На этом соборе был принят основной свод законов Русского государства – Уложение 1649 года, которое можно характеризовать как кодекс феодального права. В этом важном документе было закреплено окончательное закрепощение крестьян и "посадского строения" в городах.
В 1653 году состоялся последний Земский собор в полном составе. Это представительное собрание приняло важное политическое решение о включении Левобережной Украины и Киева в состав Российского государства.
После этого собора правительство организовывало только совещания с отдельными сословными группами (служилыми людьми, купцами, гостями и т. д.). Однако согласие «всей земли» считалось необходимым при избрании монархов. Поэтому собрание московских чинов в 1682 году дважды выполняло функции Земского собора: сначала при избрании на престол Петра I, а затем при избрании двух царей – Петра и Ивана, которым предстояло править вместе.
Поскольку Земские соборы являлись выборными учреждениями, представляет интерес вопрос о процедуре избрания и принятия решений по обсуждаемым вопросам.
Избиратели снабжали своих «выборных людей» инструкциями, в которых излагали свои нужды. «На местах при выборах участников собора, как правило, преобладали открытые формы, иногда по заранее составленным спискам очередности». Собор начинался с речи царя, в которой объяснялись причины созыва и ставились вопросы перед выборными людьми. Обсуждение вопросов проводилось по сословным группам. Применялось открытое голосование с элементами «вечевого» волеизъявления, с подписанием итогового документа, и, как отмечают В.Н. Белоновский и А.В. Белоновский, не исключались различные формы тайного голосования: записки, «бюллетени», жребии и др., хотя сведений об этом сохранилось немного. Общее решение собора должно было быть единогласным [8].
Таким образом, Земские соборы как органы сословного представительства были упразднены в процессе укрепления абсолютизма. Уже царь Алексей Михайлович (1645-1676 гг.) не нуждался в поддержке «совета всей земли», упрочив свою власть, опираясь на более сплоченный класс феодалов – вотчинников и помещиков. Земские соборы можно рассматривать как вершину двухуровневой системы управления, органично объединяющую центр и местные интересы через институт выборности.
В период сословно-представительной монархии произошли изменения и в системе местного самоуправления. Эти изменения соответствовали стремлениям самодержавия расширить свою социальную базу путем привлечения к управлению на местах представителей служилого сословия, то есть установить сословно-представительное управление не только в центре, но и на местах. Следует напомнить, что в XV веке местное управление находилось в руках наместников и волостелей, представлявших боярское сословие. Наместники управляли городами и пригородными округами, а волостели – волостями.
Реорганизация местного самоуправления в XVI веке, особенно во второй его половине, была направлена на решение двух основных задач: 1) ослабление влияния боярской аристократии на местах; 2) укрепление связи между регионами, волостями, уездами и центральным управлением, подчинение их Москве.
Первые шаги в этом направлении были предприняты в Судебнике 1550 года. В частности, была ограничена власть наместников путем введения обязательного участия в местном суде старост и целовальников, то есть выборных представителей местного самоуправления: «А без старост и целовальников суда не судити» [15].
В отличие от Судебника 1497 года, где защитники местных интересов лишь следили за правильностью судопроизводства в наместническом суде, теперь они принимали непосредственное участие в принятии судебных решений. Судебник требовал обязательного участия «судных мужей» – присяжных заседателей – при рассмотрении дел судьей, назначенным государством, – наместником или его подчиненным. В 1555 году была завершена губная реформа, являвшаяся частью общей реформы местного самоуправления. В результате реформы Ивана Грозного страна была разделена на губные округа во главе с губными учреждениями. Уголовные дела в областях и уездах перешли из компетенции наместников и волостелей к губным старостам, избираемым из местного дворянства. Губные старосты подчинялись Разбойному приказу – высшему судебному органу по уголовным делам [7].
Кроме того, в 1555-1556 годах в результате земской реформы была ослаблена система кормлений. Суть этой реформы, проводившейся в основном на черносошном севере и в некоторых частях центральных волостей, заключалась в замене наместников и волостелей органами земского управления – земскими судьями, «излюбленными головами» и «целовальниками», избираемыми из зажиточных слоев черносошного крестьянства.
Земские власти получили значительные полномочия. Они осуществляли суд и расправу по делам второстепенной важности, собирали налоги, которые ранее шли на содержание кормленщиков. Теперь налоги поступали в царскую казну, а затем – в специальные финансовые приказы. Вместо кормов и пошлин, которые посадские и волостные люди платили наместникам и волостелям, они должны были платить денежный оброк в царскую казну. Правительство определяло общую сумму оброка для каждого округа, а посадские люди и крестьяне должны были сами распределять оброк между собой – «по животам и по промыслам и по пашням и по угодьям», в зависимости от состоятельности каждого налогоплательщика [5].
Избранные в городах и волостях целовальники и старосты становились «чиноначальными» людьми государства. Выборность и сменяемость этих лиц ставили их деятельность на службу государству и под контроль подданных, а также контролировались государством.
Создавая таким образом широкую систему подчиненных чиновников, центральная власть избавляла себя от недовольства подданных из-за злоупотреблений властью.
Особое внимание государство уделяло расследованию политических преступлений. Первой инстанцией для расследования политических преступлений мог быть любой приказной суд, любой приказ, а также Боярская дума и сам царь. Как отмечает Н.Б. Голикова, «по наказу 1614 г. стрелецкий голова должен, задержав воровских людей, отсылать (по государеву) делу к воеводе, а виновных в воровстве, убийстве и краже к губным старостам. Если колодники заявляли слово и дело в губной избе, то их тоже следовало передавать воеводе. Причем губные старосты часто сами проводили первичные допросы и могли, обходя воеводу передавать дело прямо в центр» [6].
Полномочия городовых воевод при расследовании политических преступлений были достаточно большими. Они могли применять практически все законные методы дознания. Однако воеводы не могли выносить приговор обвиняемым по «слову и делу государеву» и приводить его в исполнение без санкции свыше. Воевода был обязан сообщать в тот приказ, которому он подчинялся, о каждом случае объявления «слова» или «дела» и регулярно писать о ходе расследования.
Приказные судьи, в отличие от городовых воевод, имели право самостоятельно выносить приговор и приводить его в исполнение, если наказание не выходило за рамки телесных наказаний, конфискации имущества и ссылки. Смертные приговоры оставались в компетенции верховной власти.
В 1650 году был создан Приказ Тайных дел, или Тайный приказ, как специальная царская канцелярия, просуществовавший до 1676 года. В его ведении находились некоторые царские вотчины, а также дела, изъятые по инициативе царя из других приказов. Контроль за деятельностью приказов по политическим делам осуществлялся Боярской думой и самим царем. Боярская дума также являлась высшей судебной инстанцией. Дела по политическим преступлениям поступали в Думу по царским указам, доносам, возбуждались самой Думой или передавались из приказов по инициативе приказных судей.
Во второй половине XVII века происходит постепенное угасание сословно-представительных органов управления. В первую очередь это касается земских соборов. Боярская дума, как сословно-представительный орган боярской аристократии, продолжала играть определенную роль в управлении государством и в начале XVIII века [8].