Курсовая работа по административному праву на тему Особенности правового регулирования политических партий и общественных объеденений

Общая процедура создания, реорганизации и ликвидации общественных объединений регламентируется главой 2 Федерального закона «Об общественных объединениях».
В соответствии со статьей 18 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественные объединения формируется по непосредственной инициативе их учредителей – не меньше 3 физических лиц. В состав учредителей наравне с физическими лицами могут входить организации – общественные объединения.
Решения о формировании общественного объединения, о создании устава и об образовании контрольных и ревизионных органов принимаются на конференции (съезде) либо общем собрании. С момента принятия данных решений общественное объединение признается созданным: осуществляет собственную уставную деятельность, получает права, за исключением права организации, а также приобретает на себя обязанности.
Правоспособность общественного объединения в качестве юридического лица формируется с момента государственной регистрации этого объединения [12, C.64].
Государственная регистрация в качестве обязательного условия функционирования определена лишь для политических общественных организаций. Иные разновидности общественных объединений имеют право не регистрироваться в органах юстиции. Последствием всего этого будет лишь отсутствие прав юридического лица.
Государственная регистрация международного и общероссийского общественных объединений осуществляется Министерством юстиции РФ.
Государственная регистрация общественного объединения на межрегиональной основе осуществляется органами юстиции по месту расположения постоянно действующего руководящего органа общественного объединения.
Перечень оснований, согласно которым может быть отказано в государственной регистрации общественного объединения, ограничивается статьей 23 Федерального закона «Об общественных объединениях»:
1) если устав общественного объединения прямо противоречит нормам Конституции РФ, конституциям субъектов РФ;
2) если не был предоставлен полный перечень учредительных документов либо они были оформлены в ненадлежащем порядке;
3) если ранее было зарегистрировано общественное объединение с те же наименованием на территории, в пределах которой это объединение осуществляет собственную деятельность;
4) если органом, который регистрирует общественные объединения, регламентировано, что в представленных на государственную регистрацию учредительных документах содержатся недостоверные сведения;
5) если наименование общественного объединения оскорбляет религиозные и национальные чувства граждан, нравственность [8, C.40].
На основании ст. 14 Конституции РФ во взаимосвязи со ст. 11-13 и согласно с нормами ст. 4 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» [5] закрепленный на конституционном уровне принцип светского государства и отделения религиозных объединений от государства предполагает, что государство, его должностные лица и органы, а также должностные лица и органы местного самоуправления, то есть органы публичной власти, не имеют право вмешиваться в правомерную деятельность религиозных объединений, возлагать на них исполнение функции органов власти государства и органов местного самоуправления; религиозные объединения, в свою очередь, не имеют право вмешиваться в государственные дела, принимать участие в формировании и исполнять функции органов власти государства и органов местного самоуправления, принимать участие в деятельности политических движений и политических партий, представлять им материальную и другую помощь, а также принимать участие в выборах, включая агитацию и публичную поддержку тех либо других политических партий либо определенных кандидатов.
Следовательно, в РФ как светском и демократическом государстве религиозное объединение не может подменять политическую партия, равно как и политическая партия в силу собственной политической природы не может быть религиозной организацией.
В России в качестве многоконфессионального и многонационального государства недопустимо формирование политических партий по характерным признакам религиозной либо национальной принадлежности.
Реорганизация общественного объединения производится по решению конференции (съезда) либо общего собрания.
Имущество общественного объединения, выступающего в качестве юридического лица, переходит после его реорганизации к вновь образовавшимся юридическим лицам в рамках, установленных Гражданским кодексом РФ [24, C.31].
Упразднение общественного объединения производится по решению конференции (съезда) либо общего собрания согласно уставу этого общественного объединения или суда.
Имущество, которое осталось после упразднения общественного объединения, после удовлетворения кредиторских требований отправляется на цели, установленные уставом общественного объединения, или, если отсутствуют соответствующие главы в уставе общественного объединения, - на цели, устанавливаемые решением (конференции) съезда либо общего собрания о ликвидации общественного объединения, а в случае возникновения спорных ситуаций, - судебным решением. Решение об использовании оставшегося имущества должно быть опубликовано ликвидационной комиссией в печати.
Решение, связанное с упразднением общественного объединения, признающегося в качестве юридического лица, отправляется в орган, который зарегистрировал данное общественное объединение, для его дальнейшего исключения из единого государственного реестра юридических лиц [18, C.116].
Также следует отметить актуальные вопросы взаимодействия общественных объединений и государства.
В качестве наиболее распространенной формы государственной поддержки выступает целевое финансирование, которое признает недостаточно эффективным ввиду сложности оценки результатов соответствующей деятельности общественных объединений и соотнесения ее с объемами финансирования. При этом заслуживает поддержки предложенное решение проблемы: перспектива заключения взаимовыгодного соглашения, в рамках которого будут обозначены не только предмет, цели, задачи, сроки, но и ответственность сторон.
В результате реализации такого подхода на практике видится вполне реальной ситуация позитивного эффекта от такого взаимодействия: общественное объединение получает необходимую материальную поддержку, а государство – качественное решение профильной (социальной) проблемы компетентным субъектом без привлечения дополнительных властных ресурсов.
В качестве второй перспективной формы взаимодействия является участие общественных объединений в правотворческом процессе в части подготовки и предложения компетентным органам государственной власти проектов и программ, а также осуществления профильной деятельности в рамках совещательных и консультативных органов при соответствующих государственных институтах. Между тем, здесь следует согласиться, что такое участие носит лишь опосредованный характер, исключающий прямое воздействие на процесс правотворчества.
Третьей формой рассматриваемого взаимодействия обозначено осуществление взаимного контроля. Однако если со стороны государства такой контроль оформлен законодательно и достаточно подробно (а в части оснований прекращения деятельности общественных объединений, как представляется, даже не в полном соответствии с конституционным принципов свободы их деятельности), то общественный контроль характеризуется фрагментарным законодательным регулированием и по настоящее время не обрел статуса полноценного правового института [21, C.34].