Курсовая работа по теории государства и права на тему Нормативные правовые акты субъектов РФ

1 Общая характеристика нормативных правовых актов

1.1 Понятие и признаки нормативных правовых актов
В правовых системах, основанных на "писаном" праве, таких как российская, нормативно-правовой акт занимает центральное место в качестве основной формы права. Как подвид юридических актов, он характеризуется общим характером действия, что отличает его от актов правоприменения, имеющих индивидуальную направленность и служащих для разрешения конкретных споров, например, судебных решений. Кроме того, нормативно-правовой акт не тождественен актам толкования, функция которых заключается в разъяснении правовых норм. Совокупность нормативно-правовых актов представляет собой единую иерархически организованную систему, обусловленную иерархической структурой государственных органов. Следует отметить, что на нормативном уровне легальное определение нормативного правового акта в РФ отсутствует.
Профессор Р.Б. Головкин определяет нормативный правовой акт как официальный документ, который принимается от имени государства в соответствии с установленной на государственном уровне процедурой, который содержит правила поведения обобщенного характера (нормы права), регулятивное и охранительное воздействие которых распространяется на неопределённый круг субъектов.
А.С. Шабуров определяет нормативные правовые акты как акт, изданный в процессе правотворчества специально уполномоченных субъектов, который содержит правовые нормы.
На основании представленных определений нормативных правовых актов, можно выделить их основные признаки. Так, нормативный акт носит правовой характер, потому что издаётся уполномоченными органами государств, имеет письменное закрепление, реализация предписаний правового акта обеспечивается силой государства. Кроме того, предписания правового акта являются обязательными для исполнения. Нормативные правовые акты направлены на регулирование типичных отношений, выполнение предписаний нормативных правовых актов обеспечивается системой государственных гарантий, а также санкций.
Юридическая сила нормативного правового акта означает его способность влиять на общественные отношения и вызывать правовые последствия. Эта сила определяется положением акта в иерархии других нормативных документов, сроком его действия и обязательным характером для тех, кто его применяет.
Характерные черты, присущие нормативному акту, позволяют отграничить его от других видов предписаний и велений, не имеющих правовой природы, таких как акты общественных объединений или религиозных организаций. По сути, нормативный акт является продуктом правотворческого процесса, то есть возникает в результате целенаправленной деятельности по созданию правовых норм.
Создание нормативного акта – это следствие правотворческого процесса, то есть целенаправленной работы по формированию правовых норм. Его создание находится в компетенции специально уполномоченных субъектов. Если раньше считалось, что только государственные органы могут издавать такие акты, то сегодня этот круг значительно шире и включает в себя органы местного самоуправления и коммерческие организации, которые, не являясь частью государственного аппарата, также участвуют в нормотворчестве. Суть нормативного акта заключается в том, что он устанавливает общие правила, в отличие от других правовых документов, содержащих конкретные, индивидуальные указания.
Фундаментальным свойством нормативного правового акта является его юридическая сила, которая проявляется в его способности оказывать влияние на индивидов и упорядочивать социальные связи. Таким образом, принятие и обнародование нормативного акта сами по себе недостаточны. Важнейшим условием его действенности является вступление в законную силу, что наделяет его регулятивным потенциалом. Лишь после этого акт обретает реальное значение и начинает функционировать.
Нормативно-правовые акты, такие как конституции, законы и акты исполнительной власти, являются ключевыми инструментами правового регулирования. Они обладают уникальной способностью оперативно и всесторонне отражать динамику общественного развития, обеспечивая при этом необходимую устойчивость и результативность правовых норм. В то же время, другие источники права, например, правовые обычаи и прецеденты (судебные и административные), не обладают столь широким регулирующим потенциалом и выполняют скорее вспомогательные, частичные или уточняющие функции в системе регулирования общественных отношений.
Российская правовая система отводит центральное место нормативным актам, что объясняется доминирующей ролью государства в создании и реализации права. Такие акты, издаваемые государством, способны оперативно отвечать на запросы общества, а их письменный формат гарантирует быстрый и прямой доступ к их содержанию.
Система нормативных правовых актов отличается богатством форм и видов, что отражает обширность регулируемых ею общественных процессов и многообразие применяемых правовых механизмов. Единство этой системы достигается за счёт главенствующей роли закона, общих подходов к формированию правовых норм, их взаимной согласованности и наличия обобщающих кодифицированных актов.
Характеризуя нормативные правовые акты, следует отметить, что данные нормативные документы рождаются в процессе правотворчества. Правотворчеством является особая деятельность уполномоченных органов, направленная на создание нормативных правовых актов. Важно подчеркнуть, что под правотворчеством понимается именно создание нормативных актов, где соответствующий орган фактически «творит» право. Существуют и другие способы формирования источников права, такие как заключение нормативного договора или разрешение конкретного дела, порождающее прецедент. Однако такую деятельность нельзя отнести к правотворчеству. Субъектами, осуществляющими правотворчество, могут выступать как отдельные лица, например, Президент или министр, так и коллегиальные органы, такие как Федеральное Собрание или Правительство.
Формирование и введение в действие нормативных правовых документов представляет собой многоэтапную процедуру. Ключевые этапы включают: подготовку содержания документа, его одобрение уполномоченным органом, официальное обнародование и начало действия. Как правило, данные стадии регламентируются соответствующими нормами.
Новый нормативный правовой акт, вступивший в юридическую силу, обретает своё действие, что означает его применение и влияние на поступки людей. Однако, из-за своей специфичности, нормативный правовой акт не универсален, потому что его действие ограничено определёнными временными рамками, географическими пределами и кругом лиц, на которых он распространяется, а также касается только конкретных правоотношений.
Действие нормативных актов во времени означает, что нормативные акты действуют строго определённый период времени, который определяется промежутком времени от вступления нормативного правового акта в силу и до момента утраты им этой силы. Отметим, что нормативные акты вступают в силу со времени, указанного в тексте нормативного акта, с момента опубликования, с момента принятия, со времени, установленного для каждого акта специальным законом, со времени осуществления специального, установленного в законе факта.
Утрата нормативным правовым актом юридической силы происходит вследствие истечения срока, если нормативный акт принят на определённый срок. Кроме того, утрата юридической силы имеет место при прямой отмене нормативного акта другим актом, который принимается компетентным органом. Также юридический акт утрачивает силу вследствие принятия по регулируемому актом конкретному вопросу акта более высокой юридической силы. Помимо перечисленных причин утраты юридической силы, юридическая сила теряется вследствие фактической отмены либо принятия нового акта, изменяющего содержание предыдущего акта, а также путём отмены нормативного акта компетентным органом в случае его противоречия Конституции РФ и федеральным законам. Согласно принципу временного действия, нормативные правовые акты распространяются исключительно на те события и отношения, которые происходят после их официального опубликования и вступления в законную силу.