Курсовая работа по административному праву на тему Деятельность участкового уполномоченного полиции по рассмотрению обращений граждан

1. Теоретические основы деятельности участкового уполномоченного полиции по рассмотрению обращений граждан
1.1. Роль и место участкового уполномоченного полиции в системе рассмотрения обращений граждан

Функционал участковых уполномоченных полиции, помимо основополагающих норм, изложенных в частях 1 и 3 статьи 12, а также частях 1 и 3 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», определяется и конкретизируется положениями Приказа МВД России от 29.03.2019 № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности» (Приказ МВД РФ № 205). Участковый инициирует и реализует мероприятия, направленные на предотвращение и прекращение как преступлений, так и иных видов правонарушений. В пределах своей компетенции он осуществляет выявление и раскрытие преступлений, а также ведет производство по делам об административных правонарушениях, руководствуясь установленным порядком распределения обязанностей, закрепленным в нормативных правовых актах МВД России, регламентирующих деятельность органов внутренних дел в сфере предупреждения преступности.
Ключевые задачи участкового уполномоченного полиции (УУП) включают: заблаговременное предотвращение противоправных деяний, особенно среди несовершеннолетних; оперативное реагирование на нарушения закона в пределах закрепленной территории; разработку и реализацию мер, направленных на снижение рецидивной преступности среди лиц, имеющих непогашенную судимость; проведение разъяснительной работы с гражданами, находящимися под профилактическим наблюдением; контроль за соблюдением условий административного надзора, включая розыск лиц, самовольно покинувших место его отбывания; проверку законности хранения оружия у жителей участка; осуществление проверок в 14 сферах, касающихся безопасности дорожного движения; личный прием граждан и рассмотрение их письменных и устных обращений.
Основными методами работы УУП являются: регулярное патрулирование закрепленной территории; обработка поступающих заявлений и жалоб; проведение целенаправленной профилактической работы с отдельными категориями граждан; организация личных приемов; информирование населения о результатах служебной деятельности.
Таким образом, участковый обязан систематически обходить свой административный участок, устанавливая контакт с его обитателями. Важной частью его работы является вручение визитных карточек (образец которых приведен в Приложении № 4 к Приказу № 205). На такой карточке должна быть указана следующая информация: служебное звание сотрудника, его полное имя, адрес опорного пункта полиции, где осуществляется прием, контактный телефон пункта, а также номера дежурной части отдела МВД. Это обеспечивает граждан необходимыми данными для оперативной связи с участковым в экстренных ситуациях.
Владея актуальной информацией о гражданах, имеющих судимость и проживающих на подведомственной территории, участковый осуществляет превентивные действия, нацеленные на минимизацию рисков совершения ими новых противоправных деяний, в первую очередь – в бытовой сфере. Участковый проводит целенаправленную индивидуальную профилактическую работу с лицами, находящимися под профилактическим наблюдением. Регулярные (не реже одного раза в квартал) посещения включают проведение бесед, информирование о юридической ответственности и разъяснение действующего законодательства. Особую значимость для поддержания безопасности жителей приобретает функция участкового по наблюдению за лицами, находящимися под административным надзором, а также за иными категориями граждан, склонных к совершению правонарушений, страдающих от наркомании или алкоголизма. Прием граждан является обязательным и неотъемлемым элементом служебной деятельности участкового.
Первостепенное значение в системе выполнения полицией своих основных функций имеют участковые уполномоченные, что подтверждается их ежедневной правоприменительной практикой. Согласно официальной статистике МВД России за 2024 год, участковые уполномоченные обработали 13,6 миллиона заявлений и обращений граждан. В результате их деятельности более 2 миллионов нарушителей были привлечены к административной ответственности, а к 2,3 миллионам были применены профилактические меры. Профилактическая работа охватывала широкий круг лиц: 113,2 тысячи под административным надзором, 128,1 тысячи освобожденных из мест лишения свободы, 73,8 тысячи лиц, представляющих опасность для окружающих в силу совершенных правонарушений, а также 31,9 тысячи лиц с алкогольной зависимостью и 25,1 тысячи наркозависимых, состоящих на медицинском учете и несущих угрозу обществу [6]. Важно подчеркнуть, что участковый уполномоченный полиции функционирует на основе принципа сотрудничества, поскольку эффективное обеспечение правопорядка и безопасности невозможно без тесного взаимодействия с другими подразделениями органов внутренних дел и иными правоохранительными структурами. Тем не менее, выполнение служебных задач и установление контакта с населением осложняется чрезмерной бюрократической нагрузкой, что свидетельствует о необходимости оптимизации их деятельности и, возможно, перераспределения полномочий. В ряде регионов России, из-за критической нехватки сотрудников, участковые вынуждены обслуживать несколько административных участков, что неизбежно приводит к снижению эффективности их работы.
УУП обязан определить порядок рассмотрения обращения в соответствии с Инструкцией о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах МВД России заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях. Данная инструкция устанавливает алгоритм действий в зависимости от характера обращения:
 в случае обнаружения в ходе проверки обращения признаков преступления, УУП незамедлительно составляет рапорт на имя начальника территориального органа внутренних дел. После этого он обязан оперативно сообщить о данном факте в дежурную часть любым доступным видом связи для регистрации поступившей информации в установленном порядке;
 при поступлении устного заявления о преступлении в ходе личного приема, УУП обязан составить протокол принятия устного заявления о преступлении, обеспечивая его надлежащее документальное оформление;
 в пределах своей компетенции УУП обязан информировать заявителей о ходе рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, проверку по которым он осуществляет. Информирование должно производиться в сроки, установленные действующим законодательством, что обеспечивает прозрачность процесса и право граждан на получение информации.
Процедура приема граждан и рассмотрения их обращений участковым уполномоченным полиции имеет ряд специфических особенностей, направленных на обеспечение доступности и эффективности взаимодействия:
 прием граждан осуществляется на административном участке в помещении участкового пункта полиции (УПП) по строго установленному графику: по вторникам и четвергам с 18:00 до 19:00. Дополнительно, один раз в месяц, в субботу с 15:00 до 16:00, прием проводится при условии привлечения УУП к несению службы на обслуживаемом административном участке в выходные и нерабочие праздничные дни;
 в случаях отсутствия на административном участке УПП или невозможности осуществления приема граждан в его помещении, по решению начальника территориального органа, УУП может проводить прием граждан в здании территориального органа полиции или в помещении, предоставленном органами местного самоуправления. Это обеспечивает непрерывность доступа граждан к правоохранительным услугам;
 информация о месте и времени приема граждан доводится УУП до населения, проживающего на обслуживаемом им административном участке, различными способами: в ходе профилактического обхода территории, во время отчетов перед населением, а также путем размещения соответствующей информации на информационных стендах в местах массового пребывания людей. Это гарантирует широкое информирование граждан о возможностях обращения;
 все обращения граждан подлежат обязательному рассмотрению в установленные законодательством сроки. Максимальный срок рассмотрения составляет 30 дней с момента регистрации обращения, что обеспечивает своевременное реагирование на запросы граждан.
Деятельность участкового уполномоченного полиции по рассмотрению обращений граждан регулируется обширной нормативно-правовой базой, включающей федеральные законы и ведомственные акты:
 Федеральный закон от 7 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции» определяет правовые основы деятельности полиции, ее задачи, принципы и полномочия, включая взаимодействие с гражданами 2;
 Приказ МВД России от 29.03.2019 №205 (ред. от 27.10.2025) «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности» детально регламентирует порядок организации службы УУП, его права и обязанности, в том числе в части работы с обращениями граждан;
 Федеральный закон от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» является основополагающим документом, устанавливающим общие принципы и порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Качество работы участковых уполномоченных полиции (УУП) при рассмотрении заявлений граждан напрямую зависит от того, насколько оперативно, полно и беспристрастно проводятся ими проверки. Эти аспекты находятся под пристальным вниманием как непосредственного руководства, так и специализированных контрольно-надзорных органов. В целях обеспечения прозрачности и открытости деятельности правоохранительных органов, а также для поддержания диалога с общественностью, участковый уполномоченный полиции регулярно представляет отчет о своей работе и оперативной обстановке на вверенной ему территории. Это также служит инструментом для оценки населением эффективности его службы.
Проведение отчетов участковых уполномоченных полиции перед жителями осуществляется по строго регламентированной форме и в соответствии с заранее утвержденным графиком. Сведения о времени и месте проведения такого мероприятия для конкретного участка доступны для каждого гражданина в дежурной части, в отделе участковых уполномоченных или на опорном пункте полиции. Кроме того, население информируется о предстоящих отчетах участковых уполномоченных полиции заблаговременно, посредством общедоступных средств коммуникации.
Крайне важно, чтобы каждый житель знал своего участкового уполномоченного лично, по имени и фамилии, а также располагал его контактными данными (рабочий номер телефона, местонахождение опорного пункта). Особое внимание следует уделить информированию пожилых граждан и лиц, находящихся в уязвимом положении, о графике приема участкового и адресе его рабочего места. Оперативное взаимодействие с участковым уполномоченным является залогом личной безопасности, защиты близких и предотвращения противоправных действий.