Фрагмент для ознакомления
2
В последние десять лет «ключевым ориентиром реформ в России стало по-вышение эффективности работы правоохранительных органов и качества выпол-нения ими своих функций. Однако, как признается в Концепции реформирования МВД, общественная оценка этой деятельности остается неоднозначной именно по причине ее недостаточной результативности. Данный показатель, имеющий кри-тическое значение для государства, находится на низком уровне, что делает про-блематичной реализацию стратегических программ развития. Отсюда вытекает главная цель преобразований, сформулированная в Концепции, – вывести систему МВД на качественно новый уровень, соответствующий задачам развития граждан-ского общества и укрепления государства.»
Логика реформирования предполагает построение такой системы оценки, которая отвечала бы двум ключевым требованиям. Во-первых, показатели эффек-тивности для отдельного сотрудника должны быть разнородными: нельзя оцени-вать одну и ту же функцию несколькими дублирующими критериями. Во-вторых, они должны быть достаточными, то есть охватывать все основные обязанности ра-ботника. Достижение объективности требует выработки четких показателей, что, в свою очередь, невозможно без ясного понимания объекта регулирования – именно он находится в фокусе данной главы.
В контексте проводимого социологического исследования принципиально важным является рассмотрение оценки эффективности деятельности правоохрани-тельных органов именно как объекта изучения. От того, насколько точно опреде-лен этот объект, зависит весь исследовательский аппарат: он задает границы ана-лиза, определяет выбор методов сбора данных, формирует теоретическую базу и методологическую стратегию работы. В связи с этим необходимо также прояснить содержание ключевых понятий – «оценка», «эффективность» и их производного «оценка эффективности». Эти категории выступают в роли измерительных ин-струментов, позволяющих охарактеризовать качество работы правоохранительной системы. Если рассматривать оценку эффективности в контексте управленческого процесса, ее можно анализировать в двух аспектах: во-первых, как меру реализа-ции самого решения, и во-вторых, как степень влияния полученного результата на функционирование организации в целом.
С позиции производства, эффективность оценивается по двум критериям:
1) по выпуску основной продукции и
2) по степени самореализации участниками производства своих профессио-нальных, гражданских и личностных качеств, что измерялось по шкале «самореа-лизация-отчуждение».
По нашему мнению, данная точка зрения приемлема к производственным организациям, где структура отношений регулируется выпуском продукции, по средствам реализации которой можно оценить эффективность деятельности и управления.
Проведенный анализ научной литературы, а также аналитических и эксперт-ных материалов свидетельствует «об отсутствии единого системного подхода к пониманию сущности, значения и критериев оценки эффективности. До настояще-го времени не сформирована полноценная нормативно-правовая база в данной сфере, отсутствуют унифицированные методы, четкие критерии, показатели и процедуры оценивания. В практической деятельности кадровых и иных подразде-лений правоохранительных органов доминирует узкая трактовка эффективности и результативности. При этом в структуре кадровых аппаратов, как правило, отсут-ствуют специализированные аналитические подразделения, ответственные за мо-ниторинг и оценку эффективности. Особого внимания заслуживает тот факт, что существующие теоретические разработки и эмпирические исследования проблем оценки эффективности ориентированы преимущественно на производственную сферу и не учитывают специфику организаций государственно-властного типа. В частности, в системе Министерства внутренних дел вертикальные (ведомственные) связи по вопросам оценки эффективности доминируют над горизонтальными (об-щественными), несмотря на декларируемую потребность в их гармонизации.»
Фрагмент для ознакомления
3
Список использованных источников
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосовани-ем 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Кон-ституции РФ от 30.12.2008 № 6–ФКЗ, от 30.12.2008 № 7–ФКЗ, от 05.02.2014 № 2–ФКЗ, от 01.07.2020 № 11–ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федера-ции, 01.07.2020, № 31, ст. 4398.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63- // Со-брание законодательства РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 70 2954.
3. Уголовно–процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174–ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 24.12.2001. – № 52 (ч. I). – Ст. 4921.
4. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (в ред. от 28.11.2015) «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 47. – ст. 4472.
5. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (в ред. от 29.06.2015) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 33. – ст. 3349.
6. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О поли-ции» // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 7. – ст. 900.
7. Закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485–1 «О государствен-ной тайне» // «Российские вести», №189, от 30.09.1993
8. Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внут-ренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законода-тельные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Рос. Федера-ции. 2011. № 49 (ч. 1).
9. Приказ МВД России от 29.03.2013 г. № 174 «Об утверждении Порядка и условий проведения конкурса на замещение вакантной должности в органах внут-ренних дел Российской Федерации и Перечня должностей в органах внутренних дел Российской Федерации, назначение на которые осуществляется по результатам конкурса» (Зарегистрировано в Минюсте России 19.06.2013 № 28835)
10. Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 250 «Вопросы организации поли-ции» // Собрание законодательства Рос. Федерации.2011. № 10. Ст. 1336
11. Аврутин Ю.Е., Булавин С.П., Соловей Ю.П. и др. Комментарий к 72 Фе-деральному закону «О полиции» (постатейный) / М.: Проспект, 2022.
12. Артемьев А.М. К вопросу об определении сущности правоохранитель-ной службы и ее структуры // Российский следователь. 2018. № 2 С 11-13;
13. Бережкова Н.Ф. Современные этические требования к сотрудникам по-лиции России // Административное право и процесс. 2023. № 3. С. 61
14. Бобров А.М. Поступление на службу в органы внутренних дел Россий-ской Федерации как элемент прохождения государственной правоохранительной службы // Административное право и процесс. 2025. № 3. С. 43.
15. Бобырев В.В. Организационно-правовые основы кадрового обеспечения деятельности полиции государств Западной Европы. М., 2018. С. 91.
16. Булавин С.П. Противодействие коррупции в системе полиции: основные направления деятельности // Коррупция - природа, проявления, противодействие / Отв. ред. Т.Я. Хабриева. М., 2022.
17. Булавин С.П., Черников В.В. Правовой статус сотрудника полиции // Административное право и процесс. 2021. № 9. С. 3-4
18. Быков А.В. Основы кадровой политики в полиции и жандармерии от-дельных западноевропейских стран // Российский следователь. 2017. № 2.
19. Воронов А.М. Общественная безопасность Российской Федерации: про-блемы и современность // Оперативник (сыщик). М., 2024. № 1 (38). С. 48.
20. Гончаров И.В. Создание в России полиции: переименование или измене-ние содержания? // Российская юстиция. 2010. № 12. С. 60 - 62
21. Гришковец А. А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. М., 2017. С. 112.
22. Густова Л.В., Чаннов С.Е. Противодействие коррупции в системе орга-нов внутренних дел // Гражданин и право. 2019. № 10. С. 32-37.
23. убровин А.К. Правовой статус сотрудника полиции: теоретикоправовой аспект // Российская юстиция. 2021. № 12. С. 61-62. 73
24. Занина Т.М., Морозова И.С. Особенности продвижения по службе со-трудников полиции Великобритании // Административное право и процесс. 2022. № 7. С. 57 - 58.
25. Капитонов С.А. Правообеспечительный потенциал милиции (вопросы теории, методологии и организации): Тюмень, 2023. С. 159.
26. Киселев А.К. Сравнительная характеристика заработной платы полицей-ских в Российской Федерации и в Соединенных Штатах Америки // Администра-тивное право и процесс. 2024. № 1. С. 63.
27. Комментарий к Федеральному закону «О полиции». по ред. Аврутина Ю.Е., Булавина С.П., Соловья Ю.П., Черникова В.М., 2021. С. 221
28. Кондрашов Б.П. Концептуальные положения Закона Российской Феде-рации «О полиции» и проблемы их формирования, материалы конференции 21 апреля 2014 г. М., 2024. С. 19.
29. Корнийчук Г.А. Государственные служащие. Особенности регулирова-ния труда. М.: Альфа-Пресс, 2023. С. 44.
30. Костенников М.В., Куракин А.В., Колчеманов Д.Н., Марьян А.В. Адми-нистративно- правовые средства минимизации коррупционных рисков в служеб-ной деятельности государственных служащих зарубежных стран // Администра-тивное и муниципальное право. 2020. № 5. С. 7.
31. Магомедов Ф.Б. Правоохранительная служба Российской Федерации: понятие и признаки //Гражданин и право. 2022. № 10 С 28.
32. Макаров А.А. Организационно-экономические меры противодействия коррупции в системе органов внутренних дел РФ // Административное и муници-пальное право. 2022. № 2 С. 12.
33. Макаров А.А., Чупров В.М. Административно-правовое регулирование противодействия коррупции в полиции зарубежных стран // Административное и муниципальное право. 2020. № 3. С. 80.
