Курсовая работа по правоохранительным органам на тему Понятие, сущность и задачи прокурорского надзора как одного из направлений деятельности прокуратуры.

Базовым законодательным актом, непосредственно регулирующим организацию и деятельность прокуратуры, является Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации». В действующей редакции от 3 февраля 2025 года данный Закон устанавливает систему прокуратуры, принципы ее организации и деятельности, полномочия прокуроров по различным направлениям надзора, а также правовой статус прокурорских работников . Как справедливо отмечают исследователи, Закон о прокуратуре закрепил концепцию прокуратуры как органа надзора за исполнением законов, не вторгающегося при этом в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных объектов .
Раздел III Закона о прокуратуре непосредственно посвящен прокурорскому надзору и включает четыре главы:
глава 1 «Надзор за исполнением законов» (статьи 21-25.1);
глава 2 «Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина» (статьи 26-28);
глава 3 «Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие» (статьи 29-31);
глава 4 «Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу» (статьи 32-34) .
Важное значение для организации прокурорского надзора имеют процессуальные кодексы: Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. В них содержатся нормы, определяющие полномочия прокурора при осуществлении надзора в соответствующих сферах, а также процессуальный порядок реализации этих полномочий.
Как подчеркивает Л.В. Головко, особенностью правового регулирования прокурорского надзора является наличие значительного массива подзаконных нормативных актов, прежде всего приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации . Эти акты конкретизируют положения закона применительно к различным направлениям надзорной деятельности, устанавливают приоритеты в работе прокуроров, определяют методику проведения проверок и тактику применения средств прокурорского реагирования.
Среди наиболее значимых ведомственных нормативных актов последних лет следует отметить:
Приказ Генпрокуратуры России от 31 августа 2023 г. № 583 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» (в редакции от 1 ноября 2025 г.) ;
Приказ Генпрокуратуры России от 30 октября 2025 г. № 747 «О внесении изменений в указание Генерального прокурора Российской Федерации от 11.03.2022 № 140/20 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав граждан в связи с принимаемыми в Российской Федерации мерами по поддержке экономики и социальной сферы, а также в связи с введением отдельных ограничений на осуществление финансово-хозяйственной и иной деятельности»» .
Как отмечается в научной литературе, современное состояние нормативно-правовой основы прокурорского надзора характеризуется тенденцией к усилению роли прокуроров в обеспечении единства правового пространства страны . В частности, прокуроры наделены полномочиями по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (статья 9.1 Закона о прокуратуре), что является важным средством предупреждения коррупциогенных факторов в региональном и муниципальном нормотворчестве.

1.3 Понятие прокурорского надзора: многообразие доктринальных подходов

Вопрос о понятии прокурорского надзора относится к числу дискуссионных в юридической науке. Многообразие доктринальных подходов обусловлено сложностью и многогранностью данного явления, а также его эволюцией в различные исторические периоды. Как справедливо отмечается в учебнике под редакцией О.А. Грачёвой, Е.В. Богатовой, Е.Г. Лиходаева, определение прокурорского надзора должно отражать его сущность как специфического вида государственной деятельности .
В наиболее общем виде прокурорский надзор можно определить как осуществляемую от имени Российской Федерации специфическую деятельность федеральных органов прокуратуры, состоящую в проверке точности соблюдения Конституции РФ и исполнения законов, действующих на территории РФ . Данное определение акцентирует внимание на трех ключевых характеристиках: 1) деятельность осуществляется от имени государства;
2) деятельность специфична и не может выполняться иными органами;
3) содержание деятельности составляет проверка соблюдения Конституции и исполнения законов.
Ю.К. Орлов в своем учебнике для бакалавров предлагает более развернутое определение, рассматривая прокурорский надзор как «одно из основных направлений деятельности прокуратуры, заключающееся в осуществлении от имени Российской Федерации систематического наблюдения за точным и единообразным исполнением законов органами государственной власти и местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов и принимаемых решений» . Данное определение подчеркивает систематический характер надзорной деятельности и расширяет перечень поднадзорных субъектов.
В научной литературе выделяются различные подходы к пониманию сущности прокурорского надзора. Как указывается в материалах лекционного курса, можно выделить три основных концепции:
Управленческая концепция рассматривает прокурорский надзор как особую разновидность государственного контроля, осуществляемого в целях обеспечения законности в деятельности органов публичной власти и должностных лиц .
Правоохранительная концепция трактует прокурорский надзор как одно из направлений правоохранительной деятельности, нацеленное на выявление и устранение нарушений закона, восстановление нарушенных прав и привлечение виновных к ответственности .
Гарантийная концепция акцентирует внимание на том, что прокурорский надзор выступает важнейшей гарантией обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
Л.В. Головко обращает внимание на необходимость разграничения прокурорского надзора и иных направлений деятельности прокуратуры (уголовного преследования, участия в рассмотрении дел судами, координации деятельности правоохранительных органов и др.) . Такое разграничение имеет важное теоретическое и практическое значение, поскольку позволяет четко определить пределы надзорной компетенции прокуроров и формы ее реализации.
Анализ доктринальных источников позволяет выделить следующие сущностные признаки прокурорского надзора:
Государственно-властный характер - прокурорский надзор осуществляется от имени Российской Федерации и обеспечен принудительной силой государства .
Специфический предмет - сфера общественных отношений, на регулирование которой направлена деятельность прокурора (исполнение законов, соответствие законам правовых актов, соблюдение прав и свобод человека и гражданина) .
Вневедомственный характер - прокурорский надзор осуществляется независимо от каких-либо ведомств и органов, прокуратура не входит ни в одну из ветвей государственной власти .
Постоянный и систематический характер - надзорная деятельность осуществляется непрерывно и не связана с поступлением сигналов о нарушениях (хотя последние являются важным поводом для проведения проверок) .

Пределы надзора - прокурорский надзор имеет установленные законом границы, за которые прокурор не вправе выходить (в частности, прокурор не вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных объектов) .