Курсовая работа по государственному и муниципальному управлению на тему Доктрина разделения властей

Независимость судебной власти провозглашена статьей 120 Конституции РФ. В практической плоскости эта независимость сталкивается с ограничениями институционального характера. Процедуры назначения судей высших судебных инстанций предполагают участие Президента и Совета Федерации, что создает предпосылки для учета политических факторов при формировании судейского корпуса. Возможность пересмотра судебных актов в порядке надзора, а также распорядительные полномочия Председателя Верховного Суда РФ в отношении судейского корпуса выстраивают внутри судебной системы вертикаль, не всегда корреспондирующую принципу судейской независимости. Такая вертикальная организация судебной власти вступает в противоречие с классическим пониманием судебной независимости как горизонтальной автономии.
Судебная система Российской Федерации строится на принципах самостоятельности и независимости судов, подчиняющихся только закону. В ее структуру входят Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и арбитражные суды. Конституционный Суд занимает обособленное положение в системе органов судебной власти, осуществляя функцию конституционного контроля. Указанный орган наделен полномочием проверять соответствие Конституции РФ федеральных законов, принятых парламентом, нормативных актов Президента и Правительства. В случае выявления несоответствия оспариваемый акт утрачивает юридическую силу. Данное полномочие представляет собой один из наиболее действенных элементов системы сдержек и противовесов, позволяющий судебной власти ограничивать законодательную и исполнительную ветви в случаях нарушения ими конституционных предписаний .
Конституционно-правовой статус прокуратуры Российской Федерации остается дискуссионным. Статья 129 Конституции РФ определяет прокуратуру как единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, однако не относит ее к какой-либо из трех традиционных ветвей власти. К функциям прокуратуры относятся надзор за соблюдением законности, поддержание государственного обвинения в судебных процессах, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Ввиду неопределенности конституционного статуса в научной литературе обосновывается необходимость выделения самостоятельной надзорной ветви власти, в рамках которой осуществляла бы свою деятельность прокуратура. Сторонники данной позиции приводят весомые аргументы, связанные с объемом полномочий прокуратуры и ее особым местом в системе публичной власти.
Конституционно-правовой статус Президента РФ отличается нормативной неопределенностью, что непосредственно влияет на конфигурацию сдержек и противовесов. Глава государства наделен полномочиями по роспуску Государственной Думы, назначению референдумов, определению основных направлений внутренней и внешней политики. Совокупность этих полномочий выводит президентскую власть за рамки системы сдержек, установленных для законодательной и исполнительной ветвей. Конституционный Суд РФ, осуществляя абстрактный нормоконтроль, ограничен в возможности проверки актов главы государства по мотивам политической целесообразности, что сужает пределы судебного сдерживания. Отсутствие эффективных механизмов судебного контроля в отношении президентской власти создает дисбаланс в системе сдержек и противовесов.
Система сдержек и противовесов в Российской Федерации включает следующие механизмы. Президент наделен правом отлагательного вето в отношении законов, принимаемых Федеральным Собранием, что позволяет главе государства влиять на законодательный процесс. Государственная Дума дает согласие на назначение Председателя Правительства, участвуя тем самым в формировании исполнительной ветви власти. Совет Федерации участвует в назначении судей высших судебных инстанций и Генерального прокурора. Правительство осуществляет разработку и внесение в парламент проекта федерального бюджета, что представляет собой инструмент воздействия на законодательную власть, поскольку утверждение бюджета необходимо для финансирования всех направлений государственной деятельности.
Национальные интеграционные объединения создают дополнительный уровень регулятивного воздействия. Государства — участники таких объединений передают часть суверенных полномочий межгосударственным институтам. В результате возникает вопрос о распределении властных функций между национальными и наднациональными органами. Классическая модель, разработанная применительно к организации внутренней государственной власти, не предлагает готовых решений для многоуровневых систем. Адаптация концепции разделения властей к условиям наднационального регулирования составляет самостоятельную исследовательскую задачу. Ее решение предполагает выработку критериев разграничения компетенции и механизмов взаимного сдерживания на каждом из уровней.
В современной юридической науке активно обсуждается вопрос о расширении классической триады ветвей власти. Появление специализированных публичных органов — избирательных комиссий, контрольных органов (Счетная палата), уполномоченных по правам человека — порождает проблему их институциональной принадлежности. Указанные органы не могут быть безоговорочно отнесены ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной ветви власти. В связи с этим в доктрине выдвигаются предложения о выделении избирательной, контрольной и учредительной ветвей власти. Данные предложения имеют под собой логическое обоснование, обусловленное усложнением системы организации публичной власти и появлением органов, функциональное предназначение которых не укладывается в рамки традиционной триадической структуры .
Таким образом, подводя итог, можно сказать, что совокупность перечисленных элементов образует целостную систему, в которой функциональное, институциональное и кадровое разграничение создает предпосылки для самостоятельного существования ветвей власти, система сдержек и противовесов обеспечивает их взаимный контроль, а принцип единства государственной власти придает этой системе необходимую целостность и согласованность. Нарушение или ослабление любого из указанных элементов ведет к деформации всего механизма разделения властей и, как следствие, к дисбалансу в организации публичной власти. Принцип разделения властей находится в системной связи с иными конституционными основами организации публичной власти — демократией, верховенством права, федерализмом. Демократический характер государства предполагает, что единственным источником власти является народ, а разделение властей выступает формой организации, в которую облекается народовластие, препятствующей узурпации властных полномочий.