Фрагмент для ознакомления
2
1.1. Сущность, правовая природа и система государственной службы в Российской Федерации
Государственная служба - это форма человеческой деятельности, осуществляемая на профессиональной основе для удовлетворения потребностей страны. Точное определение этого термина дано в законе № 58-ФЗ. Это говорит о том, что граждан Российской Федерации представляет собой коммерческую деятельность для физических лиц, которые, непосредственно связаны с применением силы от имени Российской Федерации.
Государственная служба в современной научной литературе рассматривается как сложный социально-правовой и институциональный феномен, требующий междисциплинарного подхода к исследованию. Теоретическое осмысление государственной службы базируется на синтезе достижений нескольких научных дисциплин: теории государства и права, административной науки, социологии управления, теории организации, психологии управления и экономики труда [4].
В современном понимании государственная служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий:
Российской Федерации как суверенного государства;
- федеральных органов государственной власти;
- органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
- лиц, замещающих государственные должности, установленные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами [1].
Данное определение акцентирует публично-правовую природу государственной службы, ее функциональное назначение в системе организации и реализации государственной власти. Специфика указанной деятельности предъявляет повышенные требования к лицам, ее осуществляющим. В числе квалификационных и иных требований, предъявляемых к кандидатам на замещение должностей государственной службы, законодательством устанавливаются требования к возрасту, наличию профессионального образования, а также к уровню репутации, включая отсутствие неснятой или непогашенной судимости, соблюдение ограничений и запретов, связанных с государственной службой [16].
Рисунок № 1. Классификация органов госслужбы [10]
Законом № 58-ФЗ выделяются следующие виды гражданской службы:
- федеральная, т.е. деятельность тех лиц, которые достигли определенного государственно-правового статуса. Полномочия их определены Конституцией РФ и одинаковы на всей территории государства. К примеру, данный тип включает Президента РФ или Уполномоченного по правам ребенка;
- служба в субъектах РФ, которая регулируется местными и региональными законами. Разрешение действует на территории конкретного района.
Также выделяется гражданская, военная службы.
Военная служба относится к Федеральной службе, которая осуществляет полномочия на воинских должностях.
Правовые нормативные акты, которые регулируют отношения государственной службы:
– Конституция РФ;
– Конституции тех республик, которые являются субъектами РФ, которые вместе с принципами службы устанавливают иные положения служебного характера;
– Уставы субъектов РФ, которые содержат нормы о гражданской государственной службе субъектов РФ;
– Специальные конституционные федеральные законы, федеральные законы, другие законодательные акты, которые регулируют отношения гражданской государственной службы в области государственной службы или каким-либо образом связаны с государственной службой (к примеру, ФЗ «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 № 2202-1);
– Распоряжения и указы Президента РФ (к примеру, Указ Президента РФ «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» от 12.08.2002 № 885);
– правовые нормативные акты Правительства РФ «О государственной службе» (к примеру, анкета того гражданина РФ, который изъявил желание принять участие в конкурсе на замещение должности гражданской государственной службы РФ);
– Правовые нормативные акты, которые издают федеральные органы исполнительной власти (федеральными агентствами, министерствами, службами);
– Постановления КС РФ.
Итог административной реформы – федеральные законы от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной гражданской службы РФ» и от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».
Следовательно, законодательство РФ о гражданской государственной службе представлено достаточно многочисленными и противоречивыми законодательными, а также иными правовыми нормативными актами, что осложняет применение законодательства, а также приводит к различным проблемам в правоприменительной практике.
Фрагмент для ознакомления
3
1. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 02.08.2004. - № 31. - ст. 3215
2. Агибалова, О. Ю. Организация государственного управления в субъектах Российской Федерации : учебно-методическое пособие / О. Ю. Агибалова, Ю. В. Агибалов. - Воронеж : Издательско-полиграфический центр «Научная книга», 2021. — 162 c. - ISBN 978-5-4446-1559-1. - Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. — URL: https://www.iprbookshop.ru/158514.html (дата обращения: 16.03.2026).
3. Андрюхина, И.Ю. Управление персоналом на государственной службе : учебно-методическое пособие / Андрюхина И.Ю.. — Калининград : Аксиос, 2019. — 120 c. — ISBN 978-5-91726-160-7. — Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. — URL: https://www.iprbookshop.ru/158450.html (дата обращения: 30.03.2026).
4. Баранова, И.В. Государственные и муниципальные финансы : учебное пособие / Баранова И.В.. — Новосибирск : Новосибирский государственный технический университет, 2025. — 79 c. — ISBN 978-5-7782-5421-3. — Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. — URL: https://www.iprbookshop.ru/158768.html (дата обращения: 30.03.2026).
5. Братарчук, Т. В. Реализация государственных программ в регионах Российской Федерации : монография / Т. В. Братарчук, О. Н. Филипович. — Москва : Дашков и К, 2022. — 110 c. — ISBN 978-5-394-05492-1. — Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. — URL: https://www.iprbookshop.ru/136515.html (дата обращения: 30.03.2026)
6. Государственная и муниципальная служба: учебник для академического бакалавриата / Е. В. Охотский [и др.] ; под общей редакцией Е. В. Охотского. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва: Юрайт, 2023
7. Дианов, С.А. Основы российской государственности : учебно-методическое пособие / Дианов С.А., Дианова Ю.В., Лесевицкий А.В.. — Пермь : Проектно-образовательный центр «Прикладные технологии дизайна и проектирования» АКФ ПНИПУ, 2024. — 165 c. — ISBN 978-5-6050930-5-3. — Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. — URL: https://www.iprbookshop.ru/158888.html (дата обращения: 30.03.2026).
8. Иваненко, И.Н., Чермит, Р.Р., Ачмиз, А.Ю. О системе государственной службы РФ // Научный журнал КубГАУ. - 2023. №128
9. Кадровое обеспечение государственной и муниципальной службы : курс лекций / Н. С. Субочев, Т. Б. Иванова, Н. Е. Булетова [и др.]. — Волгоград : Волгоградский институт управления – филиал РАНХиГС, 2019. — 260 c. — ISBN 978-5-7786-0775-0. — Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. — URL: https://www.iprbookshop.ru/158354.html (дата обращения: 11.03.2026).
10. Картухин, В. Ю. Государственная гражданская и муниципальная служба : учебное пособие / В. Ю. Картухин, А. А. Ашин, Л. А. Запольнова. — Владимир : Владимирский филиал РАНХиГС, 2025. — 169 c. — ISBN 978-5-907789-31-9. — Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. — URL: https://www.iprbookshop.ru/158582.html (дата обращения: 24.03.2026).
11. Киреева Н.А., Сухорукова А.М. Проблемы финансового обеспечения государственных программ развития агропромышленного комплекса // Островские чтения. – 2023. - №1. – С. 106-112
12. Конченкова Т.Н., Шанин С.А. Проблемы реализации государственных программ: оценка и практика применения // Проблемы и механизмы оценки эффективности системы государственного и муниципального управления: теория и практика. – 2022. – С. 138-140
13. Лавров А.М. Государственные программы как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов / А.М. Лавров. - М.: Академия бюджета и казначейства Минфина России, 2021. - 140 с.
14. Лекторова, Ю.Ю. Диалог власти и общества в условиях дигитализации политической коммуникации : учебное пособие / Лекторова Ю.Ю., Прудников А.Ю.. — Пермь : Пермский национальный исследовательский политехнический университет, 2022. — 95 c. — ISBN 978-5-398-02751-8. — Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. — URL: https://www.iprbookshop.ru/158876.html (дата обращения: 30.03.2026).
15. Михайличенко, И.В. Теория и механизмы современного государственного управления : учебно-методическое пособие / Михайличенко И.В.. — Калининград : Западный филиал РАНХиГС, 2019. — 136 c. — ISBN 978-5-6043169-3-1. — Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. — URL: https://www.iprbookshop.ru/158446.html (дата обращения: 30.03.2026).
16. Мухаев, Р.Т. Система муниципального и государственного управления в 2-х томах. Учебник, Юрайт, 2016
17. Нечай А. А. Правовые проблемы регулирования публичных расходов в государстве: автореф. дис. …д-ра юрид. наук. К., 2020.
18. Развитие регионов России на современном этапе: основные тренды и вызовы : коллективная монография / Е. Я. Власова, Е. А. Качанова, И. Д. Тургель [и др.] ; под редакцией Н. К. Шеметовой. — Москва : Дело, 2025. — 150 c. — ISBN 978-5-85006-685-7. — Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. — URL: https://www.iprbookshop.ru/158623.html (дата обращения: 24.03.2026).
19. Рукина С.Н. Методологические подходы к оценке эффективности бюджетных расходов, направленных на реализацию государственных программ/ С.Н. Рукина, В.Н. Самодурова. - М.: Проспект, 2020. - 97 с.
20. Современное государственное управление: некоторые аспекты правового регулирования : коллективная монография / Л. А. Душакова, Л. В. Завгородняя, Д. Р. Акопов [и др.]. — Ростов-на-Дону : Южно-Российский институт управления – филиал РАНХиГС, 2020. — 202 c. — ISBN 978-5-6042500-9-9. — Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. — URL: https://www.iprbookshop.ru/158384.html (дата обращения: 11.03.2026).
21. Стратегическое планирование развития регионов в условиях реализации национальных проектов : монография / Н. С. Тимофеева, О. В. Маханова, Л. Б. Гармаева, Л. А. Герда. — Улан-Удэ : Бурятская государственная сельскохозяйственная академия им. В.Р. Филиппова, 2023. — 140 c. — ISBN 978-5-8200-0527-5. — Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. — URL: https://www.iprbookshop.ru/158678.html (дата обращения: 17.03.2026).
22. Тимофеева, Н. С. Региональная социально-экономическая политика : учебное пособие / Н. С. Тимофеева, А. В. Суворова, Л. Б. Гармаева. — Улан-Удэ : Бурятская государственная сельскохозяйственная академия им. В.Р. Филиппова, 2025. — 96 c. — Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. — URL: https://www.iprbookshop.ru/158674.html (дата обращения: 17.03.2026).
23. Ускова Т. В., Поварова А. И., Орлова В. С. Общественные финансы регионов: приоритеты модернизации. Вологда: ИСЭРТ РАН, 2023. 168 с.
24. Ханкевич Л. А. Дискуссионные аспекты теории финансового права: моногрия. - Минск: БИП-С Плюс, 2021. 144 с.
25. Худяков А. И. Финансовое право. Общая часть. Алматы: Баспа, 2022. 272 с.
