Государственное регулирование миграции

Введение
Актуальность темы работы обусловлена тем, что в настоящее время в системе правового регулирования государственного управления имеется достаточно много проблем, одним из вопросов, требующих своего пристального внимания, является вопрос, касающийся процесса перемещения людей.
Современные миграционные процессы, влияющие в целом на социальную, экономическую ситуацию, ставят перед государством непростые задачи по их разрешению.
Переселение мигрантов, их вовлечение в трудовые процессы - это необходимое условие для развития экономики страны. Миграционная ситуация остается напряженной. Этим обусловлена необходимость адекватного правового регулирования и эффективного функционирования контрольно-надзорных органов государства.
Объектом данной работы являются общественные отношения, возникающие в связи с государственным регулированием миграции.
Предметом работы являются нормы действующего законодательства, регулирующие миграцию, практика их применения, а так же научная и учебная литература по теме работы.
Задачами работы ставится:
• рассмотреть миграционные процессы и их государственное регулирование в РФ;
• исследовать частно-государственное партнерство в сфере миграции;
• выявить проблемы и определеить тенденции развития административной ответственности за нарушение миграционных правил;
• проанализировать миграционную амнистию.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.
1. Основы государственного регулирования миграции
1.1. Миграционные процессы и их государственное регулирование в РФ
Миграционные процессы в России являются объективной реальностью современности, которая приобрела масштабный характер, и настоятельно нуждаются в устранении существующих правовых противоречий между различными источниками закона. Применительно к нашей статье под миграционными процессами мы понимаем совокупность юридических фактов (действия и события), в результате которых у физического лица происходит изменение места жительства или места пребывания, связанное с выездом за пределы административно-территориального образования, одновременно влекущее приобретение, изменение или использование правового статуса мигранта. Близкую к нам точку зрения по определению понятия миграционного процесса занимает В.В. Сенченко.
Специалисты подразделяют миграцию на два вида, где критерием деления выступает признак - пересечение Государственной границы Российской Федерации (РФ). Пересечение Государственной границы РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства образует внешнюю миграцию. Внутреннюю миграцию образуют перемещения граждан России в пределах РФ.
За последние тридцать лет динамика миграционного процесса сохраняет стойкую тенденцию к росту числа мигрантов, прибывающих в Российскую Федерацию. Существование данного явления требует развития государственной политики в миграционной области, в том числе создания и совершенствования нормативно-правовой базы по ее регулированию. Правовое регулирование статуса иностранных мигрантов на период их пребывания в РФ затрагивает различные сферы общественных отношений. Поэтому миграционное законодательство должно быть скоординировано с существующей системой законодательства. Основным нормативным актом, образующим систему миграционного законодательства, выступает Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Правовой механизм координации миграционных процессов в России нуждается в совершенствовании, так как в РФ продолжают прибывать мигранты, в основном из стран СНГ, а правовое регулирование их пребывания в РФ представляет важную сферу общественных отношений. Развитие законодательства, регулирующего миграционные процессы, будет способствовать снижению нелегальной миграции.
С 2016 года руководящая роль в координации миграционных процессов принадлежит Главному управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации. Взаимодействие осуществляется с несколькими ведомствами: с ФСБ России осуществляется совместная работа по вопросам пропуска и выдворения мигрантов через Государственную границу. Совместно с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации определяются вопросы трудовой занятости мигрантов. Сообща с Министерством здравоохранения и социального развития РФ обусловливаются вопросы медицинского обслуживания мигрантов. С Министерством РФ по налогам и сборам принимаются решения по уплате налогов и сборов мигрантами.
Политика Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации на сегодняшний день направлена на сдерживание миграционных потоков из стран СНГ и в то же время не содержит мер по привлечению мигрантов к переезду на постоянное место жительства в Российскую Федерацию. Для развития экономики государства полезно использование положительного потенциала миграционных процессов путем совершенствования механизма их правового регулирования.
Изучение вопросов правового воздействия на миграционные процессы, его форм и методов проявляется в эффективности государственного управления этими процессами и устранения правовых пробелов в регулировании отношений в сфере миграции. Насущными организационно-управленческими проблемами по регулированию миграционных процессов в Российской Федерации выступают:
- необходимость законодательного закрепления статуса, полномочий, функций и задач Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее по тексту - ГУВМ МВД РФ). На сегодняшний момент правовая основа деятельности ГУВМ МВД РФ регулируется подзаконным актом;
- требуется конкретизировать задачи, функции и полномочия ГУВМ МВД РФ для эффективности управления в новых условиях и на перспективу. Надо законодательно разделить права и обязанности ГУВМ МВД РФ, что исключит неоднозначность правоприменения и что отсутствует на настоящий момент;
- определение перечня вопросов, подлежащих решению только судом по миграционным вопросам, тем самым будет обеспечена судебная защита интересов России и лиц, участвующих в миграционном процессе;
- прямым результатом отсутствия государственной программы по адаптации является изоляция мигрантов от принимающего общества и рост негативного отношения к мигрантам со стороны населения.
Трудности в координации миграционных процессов в РФ состоят в противоречии интересов государства и прав мигрантов, коренного населения и прибывающего этноса. Важным элементом миграционной политики государства должно стать создание условий для адаптации и интеграции мигрантов, защиты их прав и свобод, предоставления им социальных гарантий. Разрешение этих проблем затруднено получением временного разрешения на проживание, вида на жительство для иностранного гражданина, проживающего в России, и неурегулированностью правового статуса иностранного гражданина.
Правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации представляется с учетом перспективного развития экономики страны, ее потребности в трудовых ресурсах применительно к каждому субъекту РФ. Государственное регулирование и управление миграционными процессами в Российской Федерации должны стать приоритетной задачей Правительства РФ. Компетентное управление миграционными процессами позволит получить максимальный эффект и избежать многих ошибок в этой сфере деятельности. Правительству РФ требуется в правовом и организационном формате усилить работу по переселению соотечественников. Нужна продуманная политика, стимулирующая их на добровольное переселение в РФ и обеспечение их трудовой занятости. Является актуальным создание централизованного управления по распределению прибывающих мигрантов с учетом потребностей каждого субъекта РФ на текущий и последующие годы. В этом плане будет полезным заключение двусторонних соглашений между Россией и странами СНГ по организации набора граждан для трудовой деятельности на территории РФ.
В настоящее время на территории РФ находится около 17,5 млн иностранных мигрантов. Трудовая деятельность большинства (60%) прибывших мигрантов носит нелегальный характер. Работодатели заинтересованы в приеме на работу мигрантов, так как им можно платить зарплату неофициально и значительно меньшую по размеру. А это вызывает социальную напряженность в трудоустройстве и оплате труда у граждан РФ. Поддержанию и развитию нелегальной миграции способствует возможность регистрации мигрантов по месту пребывания в жилых и нежилых