Методы административной деятельности полиции

Введение
Административная деятельность органов внутренних дел осуществляется в соответствии с различными нормативными правовыми актами, основополагающее место среди которых занимает кодифицированный федеральный закон — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), а также ведомственные приказы. Применительно к положениям, посвященным правам полиции (ст. 13 Закона «О полиции»), а также применению полицией мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (гл. 27 КоАП РФ) обращает на себя внимание тот факт, что Закон «О полиции» консолидирует положения названных источников, при этом использует отдельные нормы в иной трактовке и интерпретации, что не способствует единству в правоприменительной деятельности полиции. В данном случае, как справедливо заметил Д.А. Лобачев, Закон «О полиции» «беззастенчиво «вторгается» в сферу общественных отношений», регулируемых вышеперечисленными нормативными правовыми актами.
Арсенал имеющихся методов административно-правового регулирования весьма обширен. В научной литературе данная проблема была предметом рассмотрения многих ученых. К сожалению, многие предложения и рекомендации, сформулированные учеными-административистами, на практике законодателем не были реализованы.
В то же время институт административно-правового принуждения в силу объективных причин продолжает развиваться. Метод административной деятельности органов внутренних дел - совокупность установленных законом способов и средств решения управленческих задач, при которых гарантируется охрана прав и законных интересов субъектов правоотношений, складывающихся в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности. Учитывая специфику деятельности ОВД, сотрудники полиции при осуществлении административной деятельности используют в основном прямые методы управления, которые характеризуются односторонним непосредственным властным воздействием субъекта управления на поведение управляемых.
В этих случаях субъект управления (орган, должностное лицо) принимает решение, исполнение которого носит обязательный характер.
Цель работы заключается в том, чтобы рассмотреть методы административной деятельности полиции.
Объектом данной работы выступают общественные отношения, связанные с законодательными, доктринальными, правоприменительными особенностями осуществления административной деятельности полиции.
Предметом работы выступают методы и формы административной деятельности полиции.
Задачи исследования:
1. Изучить понятие административной деятельности полиции;
2. Исследовать содержание административной деятельности полиции;
3. Ознакомиться с формами и методами административной деятельности полиции.
Методологической основой работы является диалектический метод, другие общенаучные методы познания: анализа, синтеза, индукции.
Также при написании данной работы были использованы и специальные методы, такие, как: исторический, сравнительно-правовой, системно-аналитический, формально-логический, метод сравнительного правоведения и другие.
 
Глава 1. Сущность административной деятельности полиции
1.1. Понятие и основные черты административной деятельности полиции
Принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года Конституция Российской Федерации определяет обеспечение человеческих и гражданских прав и свобод в качестве приоритетного направления деятельности государства. Это находит непосредственное отражение в статье 2 Конституции РФ, которая гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».
Защита человеческих и гражданских прав является одной из приоритетных задач государства. Для этого оно обладает рядом структур, посредством которых реализуется названная защита государственного строя, общественного порядка и целостности общества. Одной из таких структур является полиция. И именно полиция является гарантом в реализации конституционных норм.
Социальная роль полиции в государстве определяется ее целевым предназначением, выполняемыми задачами и функциями, формами и методами деятельности, урегулированными законодательством. Целевое предназначение полиции состоит в том, чтобы защищать права людей, их безопасность, быть опорой власти и государства.
Полиция - это организационная структура, состоящая из совокупности подразделений, организаций и служб. Слово «полиция» греческого происхождения и многие ученые по-разному трактовали данное понятие.
Одни говорили так: «колыбелью государственного начала в классическом понимании термина «полиция» был город, в котором сосредотачивалось все государственное управление». В свою очередь другие ученые считали, что «термин «полиция» вызвал представление о совокупности государственной деятельности и государственных отношениях». Однако позднее под словом «полиция» стали понимать организационную деятельность, которая была направлена на охрану государственного правового порядка при помощи ограничения свободы отдельного лица в форме принуждения1.
Полиция - составная часть правоохранительной системы нашей страны, которая как самостоятельно, так и во взаимодействии с другими органами государственной власти и управления осуществляет целый ряд функций по обеспечению правопорядка и по защите прав и свобод граждан. Полиция, являясь организационной структурой, как составная часть правоохранительного механизма государства органически входит в систему правоохранительных органов .
Деятельность полиции осуществляется в трех организационно-правовых формах: административной, оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной. Самой объемной по содержанию выполняемых функций и многообразной по формам и методам правоохранительных действий является административная деятельность полиции.
Термин «административная деятельность» имел место в отечественной юридической литературе еще в дореволюционные времена: до октября 1917 года наиболее известным являлось предложенное Отто Майером определение административной деятельности как всякой государственной деятельности, которая не выступает в качестве судебной или законодательной.
Иначе говоря, Отто М. делал акцент на исполнительно-распорядительном характере исследуемой нами деятельности, что создает ее непосредственную связь со сферой государственного управления; с совокупностью государственных органов, ее реализующих, - органов исполнительной власти; а также с возможностью ее осуществления - предоставлением уполномоченным государственным органам соответствующих административных полномочий. Советская правовая наука продолжила применение данного термина. К примеру, И.И. Евтихиев характеризовал административную деятельность как деятельность исполнительно-распорядительных органов, которая находит выражение в издании актов управления и реализации мер принуждения.
Как он полагал, непосредственное содержание административной деятельности должно определяться задачами разрешения государственного управления в конкретный период развития государства1.
Вышеуказанные взгляды на раскрытие понятия административной деятельности находят свое отражение и в настоящее время, как в юридической литературе, так и на практике.
В настоящее время наиболее обобщенное толкование административной деятельности в науке административного права предлагает Д.Н. Бахрах: «Административная деятельность - это систематическая, непрерывная организация, направленная на сохранение социальной системы, ее укрепление, развитие»
.
Если вести речь конкретно от таком органе, как полиция, то верно будет отметить, что административная деятельность есть «целенаправленная, организующая исполнительная и распорядительная деятельность, состоящая в непосредственном, повседневном, практическом осуществлении задач и функций государства в сфере внутренних дел».
Помимо всего прочего, исследуемая деятельность имеет следующее толкование: «Административная деятельность органов внутренних дел представляет собой исполнительно-распорядительную деятельность по организации работы подчиненных аппаратов, служб, подразделений, их сотрудников и практическому осуществлению административно-правовыми способами, формами и методами охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью». Анализ законодательства, научной литературы прошлого и настоящего и правоприменительная практика позволяют выделить ряд характерных