Научно-методическое обеспечение административной реформы РФ

Введение
В нашей стране вводятся реформы во многих сферах общественной жизни. Исключением не является и область управления.
Реализуемая административная реформа нацелена, прежде всего, на организацию качественной системы государственного управления.
Действенная государственная власть обязательна для решения важнейших социально - экономических задач, для повышения уровня и качества жизни населения. Реформирование управления - это процесс преобразования, переустройства в какой-либо сфере социальной жизни, области знаний. Эти преобразования должны содействовать снижению административного давления на предпринимательские структуры, наведению надлежащего порядка в сферах, где имеется излишнее государственное вмешательство. Продуктивность деятельности государства определяется реальным соблюдением социальных интересов, эффективностью политических и правовых устройств в стране. Достижение абсолютно нового качества - это главная черта реформы. Еще одним значительным основанием, делающим преобразование как раз реформой, является приведение данного социального института к наиболее прогрессивному функционированию и современному развитию мирового сообщества.
Объектом реформы считаются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, муниципальные организации при органах исполнительной власти и иные системы управления, которые владеют государственно-властными возможностями.
Реформирование организации и деятельности всей системы правоохранительных органов предопределено постоянно развивающимися общественными отношениями, которые требуют введения новаций в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.
Цель нашего исследования - проанализировать роль административной реформы в правоприменительной и правоохранительной деятельности.
Для того, чтобы в полном объеме реализовать поставленную нашу цель, нужно выполнить следующие задачи:
1. Рассмотреть административную реформу в российской федерации.
2. Выделить правовую регламентацию административной реформы.
3. Рассмотреть основы научно-методического обеспечения административной реформы.
Объектом исследования является общественные отношения научно-методического обеспечения административной реформы.
Предмет исследования - роль административной реформы в правоприменительной и правоохранительной деятельности.
Методологической основой исследования стали: общенаучные методы, такие как формально-логический, дедуктивный, индуктивный, аналитический, системно-структурный, а также историко-правовой, сравнительный и другие специальные методы научного познания.
 
Глава 1. Административная реформа: понятие сущность
1.1. Административная реформа в российской федерации
Современное видение административных преобразований всё больше, как отмечают эксперты, включает разного рода механизмы кооперации официальных государственных структур с публичными структурами и гражданскими ассоциациями — в сторону диалога «власти» и «общества»; правительства постепенно уходят от централизации принятия решений к коллегиальности .
Административные реформы, обеспечивающие такие переходы, если определять их с позиций теории государственного администрирования, сегодня представляют собой комплексный управленческие преобразования, которые направлены на развитие способностей государства, его институционального дизайна . Преобразования отражают стремление правительств обеспечить управляемость государства — «систему… институциональных способностей, [обеспечивающих] стабильную, качественную и отзывчивую организацию для безопасности, [удовлетворённости граждан оказанием публичных услуг], состоятельности и справедливости экономического роста» .
Административная реформа предполагает:
1) реформу госслужбы;
2) бюджетную реформу;
3) трансформацию системы органов исполнительной власти. Административная реформа осуществлялась по следующим направлениям:
1) предоставление государственных услуг в электронном виде;
2) обеспечение административной реформы;
3) стандартизация и регламентация;
4) оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции;
5) создание нормативных правовых актов, регулирующих административно - управленческие процессы;
6) информационная открытость органов исполнительной власти. Продолжением Административной реформы стала Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы.
Административную реформу как объект научных исследований изучали такие известные учёные как: Нарышкин С.Е., Хабриева Т. Я., Черкасов К. В., Филиппенко Е.Д., Ливерский А.А., Тихомиров Ю.А. и другие.
Административные реформы имеют сложный, транснациональный характер, то есть это политический процесс, в котором, как отмечают одни исследователи, нивелируются национальные административно-политические различия и формируются относительно похожие друг на друга управленческие механизмы, подходы к решению ключевых проблем государства . Другие исследователи, тем не менее, замечают, что в административных реформах, несмотря на их якобы универсальную преобразовательную направленность, присутствуют различия, выраженные в национальных административных стилях, оказывающих непосредственное влияние на успешность реформ, а точнее тех элементов реформ, которые, как считается, имеют универсальный, транснациональный характер.
Следует различать собственно административные реформы и политические реформы . Первые ориентированы на внутренние преобразования управленческих структур, изменения регламентов и т.д. Вторые подразумевают изменения в содержании политического курса. Забегая вперёд отметим, что в российском случае антикоррупционная политика часто переходит от административной составляющей к политической и варьируется между реформированием политических институтов и регламентными административными изменениями. Изменяются государственные структуры, административные регламенты, разрабатываются антикоррупционные программы, реализуемые впоследствии специальными исполнительными ведомствами, проводится экспертиза законодательства на предмет выявления «коррупционных схем», мониторинги коррупции и другие меры .
Для работы приведённое различие между административной и политической составляющей реформ существенно, поскольку ориентирует на то, чтобы оценивать влияние административных преобразований и качество их проведения на эффективность государства в целом, на устойчивость институционального дизайна, на способности государственных институтов исполнять координирующие функции, реагировать на кризисы, порождаемые в том числе коррупцией, как ключевым дефектом системы государственной власти.
В изучении влияния государственных институтов на административные преобразования исследователи выделяют шесть концепций, описывающих это влияние и фиксирующих характер администрирования. Основанием для классификации служит степень влияния государства на публичную сферу и администрирование: от минимального и довольно фрагментированного, до государства, максимально вовлечённого в публичные дела и гарантирующего обеспечение общественного блага.
Рассмотрим эти форматы подробнее:
 «минимальное государство» — осуществляет минимальный набор функций, поддерживая общественный порядок и безопасность. Для публичного администрирования это означает, что функционал государственных услуг и институтов в значительной мере передаётся частным структурам;
 «активное государство»— интенсивно участвует в публичной политике, по мнению некоторых исследователей в отдельных случаях даже