Муниципальное управление трудом и занятостью населения

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В настоящее время в связи с переходом экономики на рыночные условия происходит процесс становления и развития рынка труда в России. Рынок труда – это сфера рыночной экономики. На рынке труда осуществляется купля-продажа рабочей силы, соединение вещественных и личных факторов производства, поддержание их сбалансированности. Рынок труда охватывает все категории трудоспособного населения, это специфический механизм его распределения и перераспределения по сферам и отраслям хозяйства, видам и формам деятельности.
Особенность современного этапа развития и реформирования экономики в России состоит в том, что старый механизм поддержания сбалансированности факторов производства разрушен, а новый рыночный механизм развития экономики еще не создан.
Важнейшим фактором труда выступает экономическая конъюнктура, характеризующая состояние экономики. Спрос на труд увеличивается, когда экономика страны находится на подъем, если же экономика оказывается в кризисном состоянии, то наблюдается спад на рынке труда. Такая взаимосвязь, в основном обусловлена спросом на товары, которые производятся с помощью труда. Характеризуется благоприятная экономическая ситуация ростом доходов населения страны и соответственным спросом на различные товары.
Не стоит забывать о тенденциях развития технологий, которые характерны не только для российского рынка труда, но и для многих развивающихся стран. К снижению спроса на рабочую силу приводит высокая техническая оснащенность, механизация и автоматизация. Таким образом, в России такие профессии, как телефонные операторы, машинистки, землепашцы, трубочисты и многие другие исчезли навсегда. Однако влияние технического прогресса неоднозначно.
Актуальность исследования обусловлена тем, что высокая безработица вызывает в обществе экономические, социальные и политические издержки. В целом безработица приводит к недоиспользованию производственного потенциала страны, расхищению самого ценного ресурса – труда, человеческого капитала. Безработица сопровождается недоиспользованием связанных с трудом других ресурсов - физического капитала, земли. Общество теряет непроизведенные блага и это невосполнимые потери, которые не могут быть компенсированы никакими пособиями. Таким образом, тема исследования муниципального управления трудом и занятостью населения приобретает особую актуальность.
Цель и задачи курсовой работы. Цель работы – анализ специфики муниципального управления трудом и занятостью населения для определения прогнозных значений.
Задачи работы:
1. Исследовать теоретические основы управления рынком труда и занятостью.
2. Проанализировать рынок труда города Севастополя.
3. Дать прогноз уровня безработицы населения города Севастополя методом скользящей средней.
Объект исследования – функционирование рынка труда
Предмет исследования – особенности муниципального управления трудом и занятостью населения в городе Севастополе.
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, содержащего 27 наименований.


 
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ РЫНКОМ ТРУДА И ЗАНЯТОСТЬЮ

1.1. Сущность рынка труда

Рынок труда как экономическая категория представляет собой сложную систему отношений по поводу обмена индивидуальных способностей к труду на фонд жизненных средств, необходимых для воспроизводства рабочей силы и размещения работников в системе общественного разделения труда по законам товарного производства и обращения.
Понятие «рынок труда» можно рассматривать в узком и широком смысле.
В узком смысле рынок труда рассматривается как механизм согласования спроса и предложения рабочей силы. В широком смысле рынок труда - это специфическая форма жизнедеятельности общества, это «рыночная форма организации труда и занятости населения».
Рынок труда предполагает наличие:
– продавца (собственника) рабочей силы, т.е. субъекта делающего свой выбор (экономический - участвовать или не участвовать в процессе труда);
– сферы труда в любом из секторов экономики, формируемых в зависимости от вида собственности;
– меры труда;
– территориального места приложения труда.
Современная экономическая наука не выработала на текущий момент общепринятого определения понятия «рынок труда». Одним из наиболее принципиальных вопросов экономической теории является вопрос о сущности и содержании рынка труда. На данный момент среди ученых-экономистов нет единого мнения касательно определения сущности понятия «рынок труда». Один авторы отрицают возможность отождествления категорий «рынок труда» и «рынок рабочей силы» [21, c. 144]. Другие же склонны рассматривать их как синонимы [6, c.92]. Наиболее распространенной является точка зрения, согласно которой термин «рынок услуг труда» является наиболее точным [11, c.32].
На данный момент в российской и зарубежной практике существует несколько подходов к определению понятия рынок труда.
Первый - отождествление понятий «рынок труда», «рынок трудовых ресурсов» и «рынок трудовых услуг», второй - ограничение рынка труда трудоспособными лицами и третий - рынок труда как особая форма отношений между работником и работодателем, включающее в себя их взаимодействие на протяжении совместного функционирования.
Рассмотрим более подробно каждый подход.
Для начала необходимо определить, что же именно является товаром на рынке труда. Одни считают, что это рабочая сила (способность к труду), другие - труд или услуги труда. Первые в своем суждении опираются на анализ рынка труда, данного К. Марксом, согласно которому «... на товарном рынке владельцу денег противостоит не сам труда, а рабочий. То, что продает последний, есть его рабочая сила» [10, c.44]. Вторые же (в основном западные экономисты), провозглашая объектом купли-продажи труд, оперируя при этом категорией «рынок труда», при этом рабочую силу они приравнивают к экономически активному населению.
Современный человек обладает многими способностями, однако не все они используются в том или ином конкретном труде, т.е. товаром на рынке труда является не труд, а рабочая сила. Конкретный труд служит критерием выделения из всей совокупности способностей, которыми обладает человек, только тех, которые действительно будут использоваться в данном труде. Вот эти способности, которые будут участвовать в конкретном труде, или функционирующие способности, и являются объектом купли-продажи, т.е. товаром. Но в силу того, что проявление этих способностей происходит в конкретном труде, вполне правомерно называть такой рынок рынком функционирующей рабочей силы или рынком труда.
Рынок труда выражает только те социально-трудовые отношения, которые связаны, во-первых, со спросом на рабочую силу, определяемым, в свою очередь, спросом на товары в обществе; во-вторых, с использованием части способностей человека и их вознаграждением; в-третьих, со временем использования рабочей силы; в-четвертых, с распределением вновь создаваемой стоимости. Только в этом случае рынок труда, рынок рабочей силы, рынок трудовых услуг, рынок трудовых ресурсов выступают как тождественные понятия, которые можно употреблять как синонимы.
Ограничение понятия «рынок труда» трудоспособными лицами подразумевает сужение проблемы занятости. Под трудоспособными лицами в данном случае понимаются лица, в тот или иной момент свободные от занятости, безработные, ищущие другое место работы или ищущие занятости после перерыва в работе. Минусом этого подхода является сужение проблем занятости, то есть этот подход не рассматривает иные аспекты занятости, такие, как стабильность рабочего места, вопросы вознаграждения труда и т.д. Не учитывается также и тот факт, что рабочая сила, занятая в данный момент, не может считаться потребленной раз и навсегда и вышедшей с рынка. В стабильных условиях рынок труда представляется собой непрерывную борьбу между работодателем и работником по поводу соглашений и компромиссов, определяющих их отношения.
В связи с этим целесообразно будет рассмотреть следующий подход - рынок труда как особая форма отношений между работником и работодателем, включающая в себя их взаимодействие на протяжении совместного функционирования. Суть этого подхода заключается в том, что способность к труду осознается как товар, который может быть обменен на другие материальные или духовные ценности. При этом ценность труда определяется теми или иными личностными характеристиками работника, потребностями общества в его труде и иными факторами. Необходимо отметить, что основным условием объективности оценки общественной ценности труда является развитость рынка труда. Главной целью носителя рабочей силы является поиск работодателя, которому он мог бы ее предложить на более выгодных условиях.
Конечной целью рынка труда является, во первых, удовлетворение профессионально-трудовых и жизненных интересов экономически активного населения; во-вторых, достижение максимально полной занятости с минимальными перерывами.
Таким образом, согласно первому подходу, рынок труда - это комплекс социально-трудовых отношений по поводу условий найма и использования рабочей силы. Главным же, наиболее существенным из них выступает отношение по поводу обмена функционирующей рабочей силы на жизненные средства, на реальную заработную плату (т.е. на жизненные средства с учетом цен на них). Ограничение рынка трудоспособными лицами, с одной стороны, можно рассматривать как инструмент оперативного решения проблем занятости, с другой стороны - ограничение масштабов рынка труда только лицами, которые в данный момент свободны от работы, сужает круг активных действий социальных партнеров на рынке труда. Суть же третьего подхода заключается в том, что развитость рынка труда - одно из главных условий оценки общественной ценности труда.
Разграничение отдельных категорий населения осуществляется в соответствии с занятостью в рыночном или нерыночном секторах экономики. Из состава взрослого населения выделяется институциональное население, ориентированное на нерыночные структуры, т.е. на такие институты государства, как армия, полиция, госаппарат. Все остальное взрослое население является неинституциональным. В состав занятого населения включают тех, кто ориентирован на рыночные структуры экономики.
Безработными считаются те лица трудоспособного возраста, которые на данный момент не имеют работы, выходят на рынок труда и ведут активный ее поиск. Лица, имеющие работу, а также лица, занятые неполные рабочий день