Земельные отношения в России: традиции, проблемы и поиски эффективных форм хозяйствования

ВВЕДЕНИЕ
Современная государственная политика регулирования земельных отношений в России - является ключевым фактором обеспечения результативности проведения общественно-политической и экономической деятельности в России, что поддерживает жизнедеятельность и выступает в качестве детерминанты человеческой культуры и общественного устройства в государстве, производства и рационального освоения его природа- ресурсного потенциала. К сожалению, в России, пока, отсутствует системный подход к реформированию земельных отношений, законотворческий процесс в этой сфере отличается фрагментарностью и несбалансированностью. Законодательная база в сфере правового регулирования земельных отношений – это несогласованный массив нормативно-правовых актов, прежде всего подзаконного характера, не связанных между собой и которые создают предпосылки для возникновения многочисленных коллизий. Поскольку, современная государственная политика регулирования земельных отношений должна быть направлена на достижение рационального использования и охраны земли, обеспечения продовольственной безопасности страны и создание экологически безопасных условий для хозяйственной деятельности и проживания граждан, то для решения этой научно-прикладной задачи следует подтвердить, что его решение можно обеспечить только по результатам: а) развития теоретико-концептуальных подходов относительно формирования и реализации государственной земельной политики в ресурсных ограничениях; б) осуществления объективного анализа результативности реализации соответствующего типа стратегического инструментария; в) разработки адекватной реальным процессам государственной политики регулирования земельных отношений в России.
Несовершенство государственного регулирования земельных отношений и отсутствие целенаправленности их реформирования обострили природно-ресурсные проблемы обеспечения устойчивого развития государства и его регионов, в частности, это связано с ухудшение состояния почв. Решение этих вопросов, во многих случаях, сдерживается ненадлежащей методологической основой совершенствования государственной политики регулирования земельных отношений. Теоретическим и прикладным проблемам по определению сущности государственной политики и государственного регулирования в различных сферах деятельности посвящен ряд исследований ученых: В.Б. Аверьянова, А.Л. Валевского, М.Х. Корецкого, В.В. Микитенко, В.А. Ребкало, Л.В. Сморгунова, В.В. Тертички и др.
Относительно детального описания мероприятий и технологии реализации государственной политики регулирования земельных отношений в научной литературе представлены разработки: В.И. Андрейцева, М.М. Бахуринский, В.А. Боклаг, М.В. Бочкова, М.П. Бутко, А.Н. Гарнага, Б. Данилишина, А.С. Даниленко, Д.С. Добряка, Б.В. Ерофеева, А.И. Крысак, В.В. Лобанова, А. Мартина, А.М. Мирошниченко, Л.Я. Новаковского, В.В. Носика, А.А. Погребного, А.Л. Помаз-Пономаренко, А.М. Третьяка, М.М. Федорова, О.В. Ходакивской, И. Шарого, М.В. Левши и др.
Значительный вклад в плоскости совершенствования структуры и содержании механизма государственного управления в целом, и рационализации использования земельных ресурсов страны в частности, сделали такие ученые-экономисты: В.А. Голян, А.Е. Евграфов, Ш.И. Ибатуллин, А.В. Сакаль, А.В. Степенко, А.М. Третьяк, Р.В. Триполиць, В.Н. Хлистун, Е.В. Хлобыстов и др. Однако, пока существует острая потребность в проведении системного исследования научно-прикладных основ формирования и реализации эффективной государственной политики регулирования земельных отношений в России.
Целью работы является анализ реализации государственной политики в сфере земельных отношений.
В соответствии с поставленной целью решались следующие задачи исследования:
 изучить историю возникновения и развития земельных отношений;
 рассмотреть зарубежный опыт реализации государственной политики в сфере земельных отношений;
 изучить нормативно-правовую основу государственного регулирования земельных отношений в РФ;
 Рассмотреть проблемы развития земельных отношений в рф на современном этапе.
Объектом исследования являются процессы государственного управления земельными отношениями в России на современном этапе ее развития.
Предмет исследования – теоретические, методические и прикладные основы формирования и реализации государственной политики регулирования земельных отношений в России системно-универсального типа и практические рекомендации по их внедрению в практику управления.
Теоретической и методологической основой работы являются фундаментальные положения экономической теории и теории государственного управления, научные достижения отечественных и зарубежных ученых в сфере государственного управления, экономического развития национальной природоохранной системы и государственного регулирования развития земельных отношений.
Методы исследования. В работе использована совокупность методов: общенаучные методы анализа и синтеза, сравнительный анализ, формализации, системно-аналитический.
Для написания работы была использована научно-практическая и специализированная литература, освещающая данный вопрос, периодические издания и специализированные печатные издания, монографии и материалы Интернета.


 
1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
1.1. Становление и развития земельных отношений
Следует подчеркнуть, что в отличие от скоропалительных современных новаций крестьянская реформа 1861 г. готовилась годами. Губернские коми¬теты готовили проекты реформы, они поступали в Главный комитет, в кото¬ром 17 февраля 1859 г. были созданы редакционные комиссии (до провоз¬глашения царского манифеста об освобождении крестьян оставалось еще 3 года). Были выработаны особые положения для великороссийских губерний, малороссийских (юго-западных) и западных губерний. Следует отметить особую тщательность проработки всех положений реформы 1861 г. В последние годы многие авторы проводят аналогии между современными земельными преобразованиями и столыпинской аграрной реформой. Обе эти реформы решали проблему перехода к частной собственности на землю: столыпинская реформа - от общинного землевладения, современная - от государственной собственности и коллективного землепользования. Социально-экономические преобразования 1990-х гг. были основаны на идее приватизации основных средств производства, в том числе и земли. Можно утверждать, что изначально не была учтена специфика земли как особого объекта собственности, приватизация которого требует длительного времени на межевание, установление границ, а не просто решения технических и юридических вопросов [30, c.1-5]. Пожалуй, в этой связи уместно напомнить суждения главы Временного правительства А.Ф. Керенского, который, оценивая аграрные преобразования своего периода, подчеркивал: «Грандиозная земельная реформа, небывалая еще в истории человечества и подлежащая осуществлению на всем гигантском просторе Российского государства, не могла быть осуществлена не только в шесть месяцев, но и в шесть лет. Всякая поспешность, всякое нервничанье под давлением разожженных демагогией аппетитов привели бы лишь к такому земельному хаосу, в котором потом десятки лет нельзя было бы разобраться». С тех пор прошли десятилетия, а наши реформаторы все еще торопятся обогнать время.
Историки отмечают, что работы по землеустройству при проведении столыпинской реформы оплачивало государство. На землеустройство было израсходовано 134,5 млн руб., на переселение - 162 млн руб., на агро¬номическую помощь земства отдали более 66 млн руб., правительственные ссуды крестьянам составили почти 33 млн руб. В современной России лишь спустя почти два десятилетия с начала реформирования земельных отношений чиновники задумались о компенсации государством части затрат на выполнение землеустроительных работ. Причем, если при про¬ведении столыпинской реформы эти работы выполнялись в полном объеме за счет бюджетных средств, то сегодня речь идет о возмещении лишь поло¬вины затрат [30, c.1-5].
Следует отметить, что особую роль земельных банков в реализации основных положений реформ – крестьянской 1861 г. и столыпинской. Дворянский земельный банк, созданный в 1885 г., принимал землю в залог и покупал ее у дворян, а через Крестьянский поземельный банк эта земля распродавалась крестьянам. В больших объемах осуществлялось ипотечное кредитование. Банки занимались землеустройством продаваемых земель в виде хуторов и отрубов, сдавали землю в аренду, предоставляли ссуды на покупку земли сельским обществам, товариществам, отдельным домохо¬зяевам, позже - крестьянам. Можно сделать вывод, что ипотечные банки в истории России сыграли важную роль, активизируя оборот земли, формируя новые земельные отношения. Они являлись важнейшим институтом в сложной системе трансформации землевладения и землепользования. В современной системе земельных отношений банки за весь период реформирования не смогли оказать заметного влияния на формирование земельного рынка, исторический опыт отечественной ипотечной деятельнос¬ти остался невостребованным. Отметим, что столыпинскую и современную аграрные реформы внешне роднит единство поставленной цели: Столыпин