Проблемы соотношения права и политики

Введение
Актуальность темы работы заключается в том, что в современной российской юридической науке приобретают актуальность исследования правовой политики как деятельности, предшествующей правотворчеству. С учетом того, что главным субъектом правовой политики выступает государство, она (политика) предопределяет развитие правовой мысли. Кроме того, к субъектам правовой политики можно отнести органы местного самоуправления и граждан, которые наделены соответствующими правами.
Объектом данной работы являются общественные отношения, возникающие в связи с правовой политикой.
Предметом данной работы являются нормы действующего законодательства, регламентирующие правовую политику, практика их применения, а так же научная и учебная литература по теме работы.
Целью настоящей работы является изучение правовой политики, ее понятие, значение и признаки.
Задачами работы ставится:
• Рассмотреть право, политику, правовую политику;
• Исследовать практические аспекты соотношения права и политики на примере социальной политики государства;
• Выявить проблемы соотношения государственной идиологичекой политики и права;
• Проанализировать проблемы соотношения права и политики в субъектах РФ.
Эмпирическая основа работы - источники, выделенные по критериям общности происхождения, содержания и назначения текста.
В работе применяются общие и частные методы исследования, в том числе описательный, историко-юридический, системно-правовой, формально-юридический, метод сравнительного анализа.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.
1. Основные понятия и соотношения права и политики
1.1. Право, политика, правовая политика
Как известно, правовая политика по своему существу и содержанию весьма разнообразна. Здесь нет нужды анализировать природу правовой политики, ее направления и формы, поскольку они вполне удовлетворительно представлены в современной политической и юридической литературе, и мы придерживаемся в полной мере всех основных положений сложившейся теории на сей счет. Наша задача - дать характеристику правовой политики лишь в строго определенном в данном исследовании направлении.
Правовая политика имеет множество сфер осуществления. В интересующем нас функциональном аспекте, ее можно определить как единство конституционной, уголовно-правовой и административно-правовой политики. Существо правовой политики государства в области правоохранительной деятельности состоит в том, чтобы, с одной стороны, привести в единство правовые и неправовые средства осуществления функций полиции, а с другой стороны - привести в единство прежде всего административно-правовое обеспечение деятельности полиции с конституционно-правовыми основами жизни государства.
Правоохрана, как известно, является одним из базовых направлений деятельности государства. Правоохрана, осуществляемая на правовой основе, - один из первостепенных признаков правового государства.
Правовая политика представляет собой прежде всего деятельность государства по созданию и обоснованию наиболее действенных механизмов правового регулирования, по согласованию правовых средств в реализации своих стратегических (программных, масштабных) целей. При этом центральной задачей является создание таких правовых механизмов, которые бы в равной степени способствовали достижению не только государственных, но и общественных целей и интересов.
Система политико-правовых идей и принципов является доктринальной основой правовой политики государства. Они служат обоснованию использования всего многообразия существующих правовых механизмов и формирования новых механизмов, отвечающих насущным требованиям организации и оптимизации деятельности государства и жизни общества. Важный момент в характеристике современной правовой политики государства в сфере правоохранительной деятельности - рассмотрение ее содержания и принципов как результата исторического развития Российского государства. Правовая политика была нужна и обнаруживается на всех исторических этапах существования России.
Охарактеризуем отечественную правовую политику в исторической динамике, опираясь на один из сформулированных принципов: знание о предмете всегда включает в «свернутом виде» информацию о его предшествующих состояниях. Основой для сравнительного анализа и установления элементов преемственности в правовой политике, присущей российскому государству на каждом из трех этапов его истории - имперском, советском и постсоветском, - избираем следующие наиболее важные и объясняющие особенности конкретной правовой политики характеристики:
1) место правовой политики в конфигурации форм государственной политики;
2) соотношение текущей и перспективной политики;
3) взаимодействие с обществом;
4) центральная задача правовой политики;
5) количественные показатели, отражающие уровень преступности и состояние порядка в стране;
6) уровень и состояние органов полиции;
7) функциональные приоритеты в деятельности полиции.
Мы ограничимся здесь только кратким описанием правовой политики по первым четырем параметрам. Три последних параметра, скорее, характеризуют сами правоохранительные органы, действовавшие в каждом из выделенных исторических этапов, т.е. к характеристике правовой политики имеют косвенное отношение; это факторы, важные для понимания особенностей содержания правовой политики на каждом этапе.
Характеризуя в общем плане правовую политику, существовавшую в Российской империи, отметим следующее.
Во-первых, правовую политику этого периода отличает ее второстепенность (сопутственность) в сравнении с государственнической самодержавной и религиозно-церковной политикой.
Во-вторых, отличительным признаком правовой политики являлась ее ограниченность исключительно текущей политикой, неразвитость и, в сущности, невостребованность и непрактичность перспективной политики.
В-третьих, взаимодействие с обществом в осуществлении правовой политики осуществлялось не непосредственно, а с помощью церкви. Но как таковой данный элемент в доктрине правовой политики отсутствовал.
В-четвертых, организационная и содержательно-правовая составляющие в правовой политике являлись относительно самостоятельными. Основной же линией, задачей, характеризующей правовую политику этого периода, являлась правореализация.
Характеризуя в общих чертах правовую политику, осуществлявшуюся в советский период, отметим следующее.
Во-первых, для правовой политики государства данного периода характерна ее второстепенность в сравнении с государственнической социалистической политикой и политикой в области идеологии. Надо сказать, что политика в области идеологии носила не правовую, а отчетливую политико-нравственную акцентированность. Вообще на право не возлагались решающие задачи.
Во-вторых, в силу сказанного о роли, которая в данный период отводилась праву, следует указать на преобладание в ней общеустановочных, перспективирующих начал; она имела явно выраженный доктринальный характер.
В-третьих, взаимодействие государства и общества имело принципиальную важность, а потому отмечается всемерная активизация общественных формирований в поддержании общественного порядка и противодействии правонарушениям, в привлечении общественности к правосудной и профилактической деятельности. По нашему мнению, такая установка правовой политики дала наибольший эффект в сравнении как с предшествующим, так и с последующим периодом. Полагаем, что это было существенным успехом в осуществлении правовой политики советского государства.
В-четвертых, организационная и содержательно-правовая стороны правовой политики предстают как реально взаимосвязанные. При этом основной линией правовой политики государства являлась организационная.
Характеризуя правовую политику, сформировавшуюся в постсоветский период, отметим следующее.
Во-первых, роль права и, соответственно, правовой политики существенно возросли в контексте установки на построение правового и социального государства и на право как на эффективный инструмент управления. Тем самым можно констатировать, что первостепенная направленность на демократизацию государства гармонизирована с установкой на расширение сфер действия права. Иными словами, значимость правовой политики в определении и осуществлении государственных задач существенно возросла.
Во-вторых, в связи с увеличением динамики современной государственной и общественной жизни и превращением правовых механизмов и средств в действительный инструментарий государственного управления и самоорганизующихся процессов в обществе доля и значимость