Финансово-экономическая основа местного самоуправления

Введение

В настоящее время в Российской Федерации все более быстрыми темпами продолжает изменяться механизм управления экономикой. Основная роль в структуре рыночных отношений отводится финансам. Резко возрастает значение всей финансовой системы в целом, основным звеном которой является бюджетная система государства.
Бюджетная система включает в себя: федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты. Необходимо уделять внимание каждому элементу, ведь именно от их совместной деятельности зависит уровень развития нашей страны.
В первую очередь это касается проблем местного бюджета, которому необходимо укреплять свои позиции в вопросах финансовой самостоятельности.
В связи с этим изучение бюджета муниципального образования и выявление проблем, возникающих на стадии формирования и исполнения бюджета, имеют особое значение для муниципальной экономики и благосостояния населения в целом. Таким образом, тема исследования является актуальной и значимой.
Цель курсовой работы заключается в оценке финансово-экономической основы местного самоуправления.
Задачи работы:
- отразить теоретические аспекты финансово-экономической основы местного самоуправления;
- провести оценку финансово-экономической основы Тербунского района Липецкой области.
Объект исследования – финансово-экономическая основа местного самоуправления.
Предмет исследования – финансово-экономическая основа Тербунского района Липецкой области.
Методы исследования: сравнительный анализ, наблюдение и описание наблюдаемых явлений, системный и комплексный подход, обобщение, статистический метод.
Информационной базой исследования послужили книги, учебные пособия, монографии таких авторов, как П.И. Вахрин, Г.И. Золотарева, Т.М. Ковалёва, Т.Э. Петрова и других, а также нормативно-правовые акты: Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федеральный закон РФ от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», Устав Тербунского муниципального района.
Практическая значимость магистерской диссертации состоит в том, что результаты исследования могут быть использованы в деятельности администрации Тербунского муниципального района Липецкой области в целях повышения эффективности по формированию и исполнению бюджета.
Структура работы состоит из введения, основной части, заключения, библиографического списка, приложений.



Глава 1. Теоретические аспекты финансово-экономической основы местного самоуправления
1.1. Сущность и принципы формирования местного бюджета

Бюджет - форма образования и расходования денежных средств, которые в первую очередь призваны финансово обеспечить выполнение функций и задач, как государства, так и местного самоуправления [1].
Бюджетная система Российской Федерации (включает в себя бюджеты конкретных территориальных образований. Бюджетная система РФ по такому типу, как государственное устройство состоит из бюджетов трех уровней:
- федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
- бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
- местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты городских округов с внутригородским делением, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.
Муниципальное образование, как одна из составляющих института власти, играет важную роль в социально-экономическом развитии государства. Местное самоуправление осуществляется через население и выбираемые им органы государственной власти. Несмотря на небольшой масштаб деятельности, на местные органы власти возложено большое количество полномочий для того, чтобы обеспечивать комфортную жизнь муниципалитета в целом.
Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.
Свой собственный бюджет, а также бюджет территориального государственного внебюджетного фонда имеет каждый субъект РФ.
Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта РФ [14, с. 35].
Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.
Муниципальный бюджет — это количественное воплощение плана, характеризующее доходы и расходы на определенный период, и капитал, который необходимо привлечь для достижения заданных планом целей.
Основой бюджета любого уровня являются доходы. Именно они позволяют органам власти выполнять свои функции для успешного существования района. В то же местной администрации стоит следить за пополнение доходов, их структурой и динамикой, чтобы вовремя провести меры по снижению рисков несбалансированности бюджета.
Бюджет муниципального района и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.
В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.
Консолидированный бюджет городского округа образуют следующие составляющие: свод бюджетов внутригородских районов и бюджет городского округа с внутригородским делением.
Основным компонентом демократического государственного строя является местное самоуправление, которое осуществляется гражданами через представительные органы им же выбранные.
Бюджеты органов местного самоуправления - ключевой фактор их финансовой независимости.
Основным фактором, который характеризует местное самоуправление в настоящее время, является тот факт, что они самостоятельно формируют бюджеты, опираясь на нормативно – правовые акты муниципального образования. Данные органы власти наделяются специальными правами - имущественными и бюджетными.
Органы местного самоуправления вправе самостоятельно заниматься решением следующих вопросов, касающихся бюджета: составление, рассмотрение, утверждение и его исполнение. Кроме этого они получают доходы от предприятий, переданных в их распоряжение.
Органы местного самоуправления обеспечивают [8, c. 62]:
- сбалансированность местных бюджетов;
- состав и уровень внутреннего муниципального долга;
- исполнение бюджетных обязательств;
- осуществление бюджетного процесса в целом.
Местные финансы - окружные, городские, районные бюджеты, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов; районные бюджеты в городах.
Проследить экономическую сущность местных бюджетов возможно через их назначение. Основным предназначением местных бюджетов является:
- создание фондов финансовых средств;
- дальнейшее перераспределение их в зависимости от необходимости между сферами народного хозяйства;
- формирование денежных фондов;
- контроль за деятельностью подведомственных учреждений, организаций и предприятий (в частности особое внимание уделяется исполнению плана финансово-хозяйственной деятельности).