Фрагмент для ознакомления
1
ВВЕДЕНИЕ 3
1. СЛУЖБА В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КАК РАЗНОВИДНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 7
1.1 Понятие и сущность государственной службы в органах внутренних дел 7
1.2 Место службы в органах внутренних дел в системе государственной службы Российской Федерации 13
2. ОСОБЕННОСТИ ПОСТУПЛЕНИЯ НА СЛУЖБУ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ 17
2.1 Порядок поступления на службу в органы внутренних дел 17
2.2 Поступление на службу в органы внутренних дел России: некоторые проблемы правового регулирования и правоприменения 22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 33
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 35
Фрагмент для ознакомления
2
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность и степень разработанности (изученности) темы. Первые десятилетия нынешнего столетия в нашей стране характеризуются масштабным реформированием во многих сферах социально-правовых взаимодействий, где важнейшую роль играют вопросы административной реформы. При этом последнюю ни в коем случае нельзя сводить только лишь к вопросам, связанным с реорганизацией исполнительно-распорядительных органов, административного регламентирования их надлежащего функционирования и т.п. В частности, значительное внимание должно уделяться реформе государственной службы, поскольку именно качеством работы государственных служащих определяется результативность и действенность функционирования всего госаппарата.
В настоящее время продолжается активный процесс формирования нор-мативно-правовых основ новой государственной службы Российской Феде-рации. Процесс создания такого нового сегмента отечественного правопорядка как «служебное право», не тождественного трудовому законодательству, обусловил поиск, разработку и внедрение нового правового инструментария, опосредующего служебные правовые отношения.
Служба в органах и организациях системы МВД России имеет ключевое значение в деле обеспечения правопорядка, а также защиты прав и свобод человека и гражданина. Кроме этого, правоохранительная служба в органах и организациях системы МВД России вносит определенный вклад в дело экономического развития страны, она также направлена на улучшение качества жизни людей и создание условий для их профессионального и социального развития.
Несмотря на большое государственное значение службы в органах и организациях системы МВД России, ряд негативных факторов, которые имеют место сегодня в российском обществе, коснулись и ее содержания. Так, недостаток профессиональных кадров, высокий уровень нагрузки, проблемы с соблюдением законности в определенной степени не дают реализовать полностью правоохранительный потенциал государственной службы, реализуемой в системе МВД России. Несмотря на развитие законодательства, регламентирующего порядок прохождения службы в органах и организациях системы МВД России, на пути его реализации имеется целый ряд правовых, организационных, а также материально-технических проблем.
В силу вышеизложенного изучение вопросов правового регулирования общественных отношений, связанных с поступлением на государственную службу в органы внутренних дел России, представляется весьма актуальной задачей юридической науки.
Теоретическая часть работы сложилась за счет работ таких авторов как: А.Л. Анисимов, А.М. Артемьев, А.В. Афанасьев, Д.Н. Бахрах, Д.С. Канищев, М.В. Костенников, А.В. Куракин, Н.В. Малахова и дру¬гих.
Цель и задачи. Целью настоящего исследования является комплексный анализ основ поступления на службу в органы внутренних дел, выявление проблем правового регулирования и выработку предложений направленных на их разрешение.
Реализация данной цели предполагает решение следующих задач:
- рассмотреть понятие и сущность государственной службы в органах внутренних дел;
- выявление места службы в органах внутренних дел в системе государственной службы Российской Федерации;
- анализ порядка поступления на службу в органы внутренних дел;
- выявление проблемных аспектов поступления на службу в органах внутренних дел РФ и путей их решения.
Объект и предмет. Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере организации службы в органах внутренних дел.
Предметом исследования выступают норы права, закрепляющие порядок поступления на службу в органах внутренних дел, и иных актов, положения научной и учебной литературы, материалы периодических изданий и научных статей, монографий, иных источников о проблематике прохождения государственной службы, материалы судебной практики.
Нормативную основу исследования составляют нормы Конституции Российской Федерации , Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» , Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной службе Российской Федерации» ; Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» , Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ; Федерального закона от 19 июля 2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» ; Приказа МВД России от 1.02.2018 № 50 «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации» ; Приказа МВД России от 5.05.2018 № 275 «Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации» и др.
Методология и (или) методы исследования. Методологическую основу настоящего исследования составил диалектический метод познания. При написании настоящей работы были использованы также такие методы, как: диалектический, логический, формально-юридический и так далее.
1. СЛУЖБА В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КАК РАЗНОВИДНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Понятие и сущность государственной службы в органах внутренних дел
Среди ученых-административистов не сложилось единого мнения о том, что следует понимать под государственной службой. Сформулированное В. М. Манохиным в середине 60-х годов прошлого столетия определение государственной службы стало в научной литературе наиболее часто используемым и анализируемым: «Государственная служба представляет собой одну из частей деятельности государства по организации и правовому регулированию личного состава государственных органов и других государственных организаций, а также саму деятельность личного состава: государственных служащих по практическому и непосредственному осуществлению задач и функций государства» .
Г. В. Атаманчук, характеризуя данное явление, полагает, что «государственная служба как институт состоит из двух системно-организованных частей:
а) норм, правил, стандартов, процедур, структур и других элементов, диктующих порядок осуществления государственной власти, а также требований, предъявляемых к тем, кто непосредственно участвует во властеотношениях, государственном управлении общественными процессами (правовая составляющая);
б) граждан, профессионально подготовленных и постоянно участвующих в исполнении компетенции различных государственных органов (социальная составляющая)» .
Фрагмент для ознакомления
3
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 14.03.2020 опубликован на Официальном интернет—портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 30 дек. 2001 г. № 197—Ф3 [ред. от 31.07.2020] // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. — № 1 [ч. I]. — Ст. 3.
3. О федеральной службе безопасности: федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ [ред. от 31.07.2020] // Российская газета. —1995. — 12 апреля. — № 72.
4. О системе государственной службы Российской Федерации : федеральный закон от 27 мая 2003 № 58—ФЗ [ред. от 23.05.2016] // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2003. — № 22. — Ст. 2063.
5. О государственной гражданской службе Российской Федерации : федеральный закон от 27 июля 2004 № 79—ФЗ [ред. от 31.07.2020]// Собрание законодательства Российской Федерации. — 2004. — № 31. — Ст. 3215.
6. О полиции: федеральный закон от 07 февраля 2011 № З—ФЗ [ред. от 06.02.2020] // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2011. — № 7. — Ст. 900.
7. О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : федеральный закон от 19 июля 2011 № 247—ФЗ [ред. от 01.03.2020] // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2011. — № 30 [ч. 1]. — Ст. 4595.
8. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : федеральный закон от 30 ноября 2011 г. №342 (ред. от 31.07.2020) // Российская газета. — 2011. — 7 дек.
9. Об утверждении Инструкции по организации деятельности внештатных сотрудников полиции: Приказ МВД России от 10 января 2012 №8 [Электронный ресурс]. Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) 23 марта 2018 г. (дата обращения 18.11.2020).
10. О примерной форме контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 19 января 2012 г. № 34 // Российская газета. — 2012. — 10 февр. — № 29.
11. О порядке проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД России от 14 марта 2012 г. № 170 [Электронный ресурс]. Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) 23 марта 2018 г. (дата обращения 18.11.2020).
12. Об утверждении Порядка формирования кадровых резервов Министерства внутренних дел Российской Федерации, его территориальных органов: приказ МВД России от 30 августа 2012 г. № 827 // Российская газета. — 2012. — 10 дек.
13. Вопросы прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента РФ от 22 ноября 2012 г.// Собрание законодательства Российской Федерации. — 2012. — № 48. — Ст. 6668.
14. Об утверждении Правил профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 6 декабря 2012 г. № 1259 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2012. — № 50 (часть VI). — Ст. 7075.
15. Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД России от 1 февраля 2018 г. № 50 [Электронный ресурс]. Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) 23 марта 2018 г. (дата обращения 18.11.2020).
16. Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД России от 5 мая 2018 № 275 [Электронный ресурс]. Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) 23 марта 2018 г. (дата обращения 18.11.2020).
Акты судебной практики
17. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Орловой Екатерины Олеговны на нару¬шение ее конституционных прав частями 1 и 5 статьи 33 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», а также частями 4 и 5 статьи 19 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [Электронный ресурс]: определение Конституционного Суда РФ от 7 декабря 2017 г. № 2799-О. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
18. О признании недействующим пункта 41 Инструкции о порядке отбора граждан РФ и приёма докумен¬тов для поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, утверждённой приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 18 июля 2014 г. № 595: решение Верховного Суда РФ от 27 марта 2017 г. № АКПИ17-46 // Российская газета. 2017. 19 июня. № 131.
19. Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 29 апреля 2014 г. по делу № 33А-347/2014 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Га¬рант».
20. Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 1 февраля 2017 г. по делу № 33-679/2017 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
21. Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 2 сентября 2013 г. по делу № 11-9274/2013 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
22. Определение СК по гражданским делам Ленинградского областного суда от 12 февраля 2014 г. по делу № 33-725/2014 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
23. Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 июля 2018 г. по делу № 33-13577/2018 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «ГА-РАНТ» (дата обращения: 18.11.2020).
Литература
24. Анисимов, А.Л. Особенности регулирования труда сотрудников органов внутренних дел / А.Л. Анисимов // Трудовое право. — 2009. — № 1. — № 45.
25. Анохина, С.Ю. Правовая и социальная защита сотрудников органов внутренних дел : учебно—методическое пособие / С.Ю. Анохина, А.М. Шаганян. — Барнаул : Барнаульский юридический институт МВД России, 2018. —58 с.
26. Артемьев, А.М. Государственная правоохранительная служба: системные свойства, функции, правовое обеспечение: дисс ... докт. юрид. наук / А.М. Артемьев. — Москва, 2008. — 238 с.
27. Атаманчук, Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практи¬ка / Г.В. Атаманчук. — Москва, 2002. — 341 с.
28. Афанасьев, А.В. Правовое регулирование служебно—трудовых отношений с участием со¬трудников органов внутренних дел: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / А.В. Афанасьев. — Санкт—Петербург, 2004. — 32 с.
29. Бахрах, Д.Н. Административное право / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. — Москва: Норма, 2015. — 653 с.
30. Бахрах, Д.Н. Государственная военная и правоохранительная службы РФ / Д.Н. Бахрах, И.В. Кулешов / Административное и административно—процессуальное право. Актуальные проблемы. — Москва: ЮНИТИ—ДАНА, 2014. — 238 с.
31. Бялт, В.С. К вопросу о приеме на службу в органы внутренних дел Российской Федера¬ции / В.С. Бялт, В.А. Трифонов // Пробелы в российском законодательстве. — 2012. — № 2. — С. 237-240.
32. Вельский, К.С. Полицейское право: Лекционный курс / К.С. Вельский. — Москва: Изд—во «Дело и Сервис», 2014. — 432 с.
33. Гайдов, В. Б. Служба в органах внутренних дел как разновидность федеральной го¬сударственной службы: дис. ... канд. юрид. наук / В.Б. Гайдов. — Омск, 2001. — 231 с.
34. Глухов, Е.А. О приспособленчестве в органах власти / Е.А. Глухов // Гражданин и право. — 2019. — № 4. — С.29-31.
35. Горецкий, И.И. Прохождение службы в ОВД / И.И. Горецкий // Аллея науки. — 2018. — Т. 4. № 8 (24). — С. 607—609.
36. Гришаков, А.Г. Контракт о прохождении службы в органах внутренних дел и его право¬вая природа / А.Г. Гришаков, Ю.А. Прибытко // Алтайский юридический вестник. — 2015. — № 1 (9). — С. 59-62.
37. Гришковец А.А. Государственная гражданская служба / А.А. Гришковец. — Москва, 2014. — 251 с.
38. Гришковец, А.А. К вопросу о правоохранительной службе / А.А. Гришковец // Вестник ВИПК МВД России. — 2017. — № 2. — С.95.
39. Игбаева, Г.Р. Контракт о службе в органах внутренних дел как административный акт / Г.Р. Игбаева // Евразийская адвокатура. — 2017. — № 5 (30). — С. 98-101.
40. Лазарева, К.А. Поступление на службу в органы внутренних дел: особенности современного правового регулирования, проблемы и пути решения / К.А. Лазарева // Преступность в СНГ: проблемы предупреждения и раскрытия преступлений Сборник материалов Международной научно—практической конференции. — 2019. — С. 133—134.
41. Малахова, Н.В. Особенности государственной гражданской службы в органах внутренних дел / Н.В. Малахова, Т.Ф. Шайхутдинова // Административное право и процесс. — 2015. — № 8. — С. 21 — 25.
42. Манохин, В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование / В.М. Манохин. — Москва: Юристъ, 2012. — 287 с.
43. Маюров, Н.П. Институт отбора и приема граждан на службу в органы вну¬тренних дел Российской Федерации: теоретико-правовой аспект / Н.П. Маюров, И.Б. Бантюков, О.Д. Ороева // Пробелы в российском законодательстве. — 2015. — № 4. — С. 318-322.
44. Разуваева, Н.И. Подбор и аттестация кадров органов внутренних дел (административно-правовые и организационные аспекты): дис. ... канд. юрид. наук / Н.И. Разуваева. — Воронеж, 2014. — 224 с.
45. Сергун, П. П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: теоретико—правовое исследование: дис. ... д—ра юрид. наук / П.П. Сергун. — Москва, 1998. — 265 с.
46. Старилов, Ю. Н. Курс общего административного права: в 3 т. Т. I: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты / Ю.Н. Старилов. — Москва, 2002. — 826 с
47. Шиенкова, А. С. Административно—правовое регулирование правоохранительной службы в органах внутренних дел Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / А.С. Шиенкова. — Москва, 2002. — 36 с.
