Современное состояние Российского законодательства о торговле и перспективы его развития

Законодательное регулирование торговой деятельности началось, по существу, с принятия Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности» (далее - Закон о торговле). До этого был принят ряд указов Президента РСФСР, Российской Федерации, в том числе от 12 декабря 1991 г. N 269 «О едином экономическом пространстве», от 29 января 1992 г. N 65 «О свободе торговли», которые способствовали становлению рыночных отношений и развитию торговли.
Вместе с тем отсутствие специального правового регулирования торговли послужило появлению различных нецивилизованных форм и способов осуществления торговой деятельности, включая челночную торговлю, что повлекло за собой проникновение на российские рынки некачественных, фальсифицированных товаров. Экономика приобрела спекулятивный характер.
Закон о торговле регулирует две группы отношений - отношения по организации торговли и отношения по осуществлению торговой деятельности. Закон установил полномочия Правительства РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области торговли, определил Минпромторг России в качестве федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли.
В Законе о торговле установлены виды и пределы государственного регулирования торговли. Государственные требования к организации торговой деятельности заключаются преимущественно в планировании развития торговли потребительскими товарами, создании торговой инфраструктуры, разработке мероприятий по развитию торговой отрасли.
Таким образом, в Законе о торговле, по существу, впервые определена государственная торговая политика.
Принимаемые меры по развитию торговли рассматриваемый Закон о торговле в основном возлагает на субъекты РФ, которые должны разрабатывать и утверждать программы развития торговли в регионе, устанавливать нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; проводить информационно-аналитическое наблюдение за состоянием рынков различных товаров и осуществлением торговой деятельности на территории соответствующего субъекта РФ (ст. 6).
Субъекты РФ осуществляют мероприятия по стимулированию деятельности торговых предпринимателей, в частности субъектов малого и среднего предпринимательства, принимают нормативные правовые акты по организации и осуществлению ярмарочной торговли и торговли на розничных рынках.
Правовое регулирование второй группы отношений, на которые распространяется действие Закона о торговле, сводится в основном к регулированию договорных отношений поставщиков продовольственных товаров и хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность путем создания торговой сети (ритейлеров), хотя наименование данного Закона предполагает, что он регулирует более широкий круг отношений.
Торговля как вид экономической деятельности разделяется на оптовую и розничную торговлю, функциональное назначение которых различается. Назначение оптовой торговли - создание эффективной товаропроводящей инфраструктуры, а розничной - максимально полное удовлетворение потребностей населения в товарах высокого качества, обеспечение ценовой доступности товаров и сопутствующих услуг.
В регулировании договорных отношений между поставщиками продовольственных товаров и ритейлерами преобладает императивный метод регулирования, при этом в Закон о торговле постоянно вносятся изменения и дополнения, направленные на ужесточение правил взаимодействия поставщиков и ритейлеров. Закон о торговле стали рассматривать в качестве параллельного Гражданскому кодексу РФ нормативного правового акта. Однако вносимые в него изменения не способствуют повышению эффективности регулирования торговли.
В Законе о торговле содержится понятийный ряд, определяются основные понятия в области торговли (торговля, оптовая торговля, розничная торговля, торговый объект, стационарный торговый объект, нестационарный торговый объект, торговая сеть и иные). Однако определения основных понятий носят общий характер и не находят непосредственного применения на практике. При рассмотрении многочисленных судебных споров, связанных с разграничением оптовой торговли и розничной торговли, судебные органы не могут ограничиться законодательными определениями торговли, а применяют также и иные квалификационные критерии.
В Законе не раскрывается содержание оптовой торговли и розничной торговли, не рассматривается, какие операции, виды действий и услуги являются неотъемлемым элементом торговых операций. Однако этот вопрос приобрел особую актуальность в связи с установлением в Законе о торговле запрета на включение в договор поставки условий о совершении ритейлером в отношении поставленных товаров действий, связанных с оказанием услуг по продвижению товаров, услуг по подготовке, обработке, упаковке этих товаров, иных подобных услуг (ч. 12 ст. 9).
Закон о торговле не позволяет с необходимой ясностью определить, какие из перечисленных действий составляют обычную обязанность торговых предпринимателей при приобретении товаров у поставщиков, а какие могут считаться дополнительными услугами, которые должны опосредоваться дополнительно заключаемым договором возмездного оказания услуг.
В этой связи повышается роль национальных стандартов, которые на основании правил Закона о торговле определяют терминологию, раскрывают, детализируют основные понятия.
Значение стандартизации, т.е. деятельности по разработке (ведению), утверждению, изменению (актуализации), отмене, опубликованию и применению документов по стандартизации и иной деятельности, направленной на достижение упорядоченности в отношении объектов стандартизации, в настоящее время значительно возрастает. Как отмечается в литературе, «стандартизация является особого рода управленческой деятельностью, содержание которой составляют действия по созданию предназначенных для добровольного многократного использования унифицированных норм, правил, требований к объектам стандартизации - продукции, процессам, работам, услугам».
В национальном стандарте РФ ГОСТ Р 51773-2009 «Услуги торговли. Классификация предприятий торговли», утвержденном Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2009 г. N 771-ст, определено понятие предприятия торговли и проведена классификация предприятий торговли, содержатся требования к предприятиям торговли по наличию соответствующего оборудования, погрузочно-разгрузочным площадкам, системам инженерно-технического обеспечения, пожарной и охранной сигнализациям, температурному режиму, персоналу и др. Несмотря на наличие некоторых юридико-технических недостатков, данный национальный стандарт способствовал систематизации организаций торговли и послужил основой для разработки национального стандарта РФ ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения», утвержденного Приказом Росстандарта от 28 августа 2013 г. N 582-ст, в котором содержится более развернутое определение различных типов торговых предприятий (магазин специализированный и универсальный, гастроном, супермаркет, гипермаркет и др.), форм и видов торговли (мелкооптовая, торговля по образцам, развозная торговля, разносная торговля, дистанционная торговля и др.), материально-технической базы торговли (складское помещение, фасовочное помещение, подсобное помещение и др.), торгового процесса и торгового обслуживания, товароведения в торговле. В национальном стандарте предусмотрены типы объектов, составляющих нестационарную торговую сеть, что имеет особое значение для предоставления преференций субъектам малого и среднего предпринимательства в торговле.