административная ответственность за нарушение условий контракта для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Введение

В сфере государственных закупок в последнее десятилетие отмечается совершение достаточно большого количества правонарушений. Для сокращения их числа государство принимает самые активные действия и меры. Сегодня активно используются различные мероприятия, цель которых – привлечь к ответственности должностных лиц государственных заказчиков при совершении ими правонарушений в сфере государственных закупок.
С 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Именно с этого момента стали активно предприниматься действия, повышающие меры ответственности за совершение различных правонарушений в этой сфере. До мая 2018 года ответственность за все правонарушения, совершаемые в сфере государственных и муниципальных закупок, предусматривалась исключительно Кодексом об административных правонарушения РФ.
Сегодня на территории нашего государства действуют два вида ответственности за все совершаемые правонарушения в сфере государственных и муниципальных закупок. Это уголовная и административная ответственность. Тяжесть совершённого нарушения законодательства, а также размер ущерба, причинённого государству неправомерными действиями конкретного нарушителя, определяют вид ответственности, к которой будет привлечено то или иное лицо, участвующее в данной системе закупок. Административная ответственность за нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок сегодня представлена в основном наложением на виновных штрафов, зачастую даже весьма внушительных размеров.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере административной ответственности за нарушение условий контракта для обеспечения государственных или муниципальных нужд.
Предметом исследования выступают нормы права, регулирующие административную ответственность за нарушение условий контракта для обеспечения государственных или муниципальных нужд.
Целью настоящего исследования является анализ административной ответственности за нарушение условий контракта для обеспечения государственных или муниципальных нужд.
Задачами работы являются:
– исследовать контрактную систему: обзор применяемых мер ответственности участников;
– проанализировать виды административных правонарушений в сфере закупок для обеспечения государственных или муниципальных нужд государственных или муниципальных нужд и пути их решения;
– рассмотреть практику реализации административной ответственности за нарушение условий контракта для обеспечения государственных или муниципальных нужд;
– выявить проблемы административной ответственности за нарушение условий контракта для обеспечения государственных или муниципальных нужд и пути их решения.
Использованные методы анализа и оценки полученных результатов обеспечили достижение поставленной цели. Анализ данных отразил неэффективность применяемых мер административной ответственности. Представляется, что дальнейшее развитие системы мониторинга и контроля в контрактной системе будет ориентировано на ужесточение мер ответственности участников закупок за правонарушения коррупционного характера.
Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
 
Глава 1. Общая характеристика административной ответственности за нарушение условий контракта для обеспечения государственных или муниципальных нужд

1.1. Контрактная система: обзор применяемых мер ответственности участников

Система государственных и муниципальных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд является мощным рычагом влияния государства на экономику. Государственный заказ выполняет широкий спектр функций по обеспечению и развитию конкурентной среды на территориальных рынках субъектов Российской Федерации, оптимизации государственных расходов, росту управляемости и централизации государственного управления.
Формируемая на территории РФ контрактная система действует в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» .
Основополагающими принципами функционирования контрактной системы является прозрачность, открытость ее деятельности для исключения коррупционных явлений при взаимодействии ее участников. Сфера государственных закупок является сложной системой, в отношении которой только разрабатываются инструменты контроля за деятельностью ее участников. Нормативно-правовая база постоянно совершенствуется в поисках наиболее эффективных методов обеспечения прозрачности закупок на всех уровнях государственного и муниципального управления .
В рамках данного параграфа проведем обзор применяемых мер административной ответственности участников закупочной деятельности на основе анализа статистики правонарушений в сфере государственных и муниципальных закупок.
Сами положения Закона 44-ФЗ весьма строго регламентирует все действия участников закупки. За его нарушение все участники закупок подлежат разным видам ответственности. Инициатором процесса закупки являются государственные и муниципальные заказчики, которые соответственно являются участниками контрактных отношений, и в интересах которых объявляется та или иная закупка. Именно для данной группы участников закупки предусмотрен самый обширный перечень инструментов привлечения к ответственности, самым распространенным из которых является привлечение ответственных должностных лиц заказчиков к административной ответственности. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен ряд статьей (7.29, 7.30, 7.31 и др.), устанавливающих ответственность за нарушения законодательства в контрактной сфере. В представленной таблице приведены общие нарушения государственных и муниципальных заказчиков, начиная с начальной стадии закупочного процесса в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) .
Нарушения заказчиками требований закона о контрактной системе влечет за собой достаточно крупные штрафы как для должностных, так и для юридических лиц, что отчасти определяет его как самый эффективный инструмент привлечения участников закупок к ответственности. Во-первых, сама процедура привлечения к административной ответственности достаточно четко определена КоАП РФ, что позволяет методично привлекать ответственных виновных лиц к ответственности, не допуская совершение неопределенных или двусмысленных действий. Во-вторых, рассматриваемый процесс, имеет определенные временные рамки, что устраняет возможность искусственного «затягивания» процесса привлечения к административной ответственности виновных лиц. В-третьих, эффективность данного административного воздействия с точки зрения дальнейшего предотвращения совершения нарушений закона определяет тот факт, что наложенные штрафы должностные лица оплачивают за счет собственных средств, тем самым мотивируя себя в дальнейшем не совершать подобных нарушений в целях сохранения личного бюджета.
Данный административный инструмент в виде денежного взыскания часто применяется уполномоченными органами. По данным ФАС России на первом месте находятся правонарушения по установлению избыточных требований к поставщику, которые влекут за собой ограничение конкуренции (26 %), что прямо нарушает основополагающий принцип организации контрактной системы, ориентированной на развитие конкурентной среды. На втором месте находятся правонарушения порядка способа отбора участников закупок (18 %), на третьем – нарушение сроков размещения информации о закупках в единой информационной системе (8 %) .
Основными выявленными нарушениями законодательства в сфере закупок, за которые были привлечены ответственные должностные лица, являются:
– неверный выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
– утверждение и размещение в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (излишне установленные требования или их