Представительство в деле о несостоятельности (банкротстве) юридических лиц

Введение

Актуальность. Законодательство о несостоятельности в Российской Федерации находится в постоянном развитии и является одним из наиболее часто изменяемых. Регламентирование материально-правовой стороны банкротства представляет собой серьезную задачу для законодателя, поскольку последовательное, логичное и понятное для граждан и юридических лиц установление оснований, условий, порядка, последствий несостоятельности в конечном счете напрямую влияет на экономическую и предпринимательскую активность субъектов права. Однако материальные нормы без создания действенного процессуального механизма их реализации были бы бесполезны.
Динамичное изменение жизни в экономической сфере, научно-технический прогресс заставляет законодателя своевременно реагировать и создавать соответствующую нормативную ткань. Банкротство, как способ оздоровления экономического оборота, может быть реализовано только в процессуальной форме – в рамках производства по делу о несостоятельности (банкротстве) в арбитражном процессе. Постоянное обновление законодательства ставит необходимость критического научного осмысления новых институтов, выработки понятийно-категориального аппарата, выведения основополагающих идей и принципов для дальнейшего развития правовой материи и правоприменения. Все это обусловливает актуальность выбранной темы исследования.
Глава 1. Теоретические основы представительства в арбитражном и гражданском процессе
1.1 Представительство в арбитражном и гражданском процессе: понятие, сущность

До настоящего времени попытки создать единую стройную систему законодательства (в том числе единый Гражданский процессуальный кодекс), как следует из содержаний кодексов, терпят неудачу, что кроется не только в практической стороне вопроса, но и в сложившейся научной мысли относительно отдельных правовых институтов по каждой отрасли права (признании существования отдельной отрасли – арбитражного процесса либо рассмотрение его в составе гражданского процесса, либо процессуального права в целом) .
Частью 1 статьи 4 АПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом . При этом граждане вправе вести свои дела в арбитражном суде лично или через представителей. Ведение дела лично не лишает гражданина права иметь представителей (часть 1 статьи 59 АПК РФ).
Следует оговориться, что аналогичные положения содержатся в ГПК РФ (часть 1 статьи 3, часть 1 статьи 48) .
Дела организаций ведут в арбитражном суде их органы, действующие в соответствии с федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами организаций. От имени ликвидируемой организации в суде выступает уполномоченный представитель ликвидационной комиссии (часть 4 статьи 59 АПК РФ, аналогичные положения в части 2 статьи 48 ГПК РФ).
В научной литературе выделяется несколько классификаций представительства в гражданском и арбитражном процессе по основанию возникновения (не менее сложная классификация и неоднозначность наблюдается при толковании уголовно-правовых норм по вопросу представительства).
Добровольное и законное (обязательное) представительство в арбитражном процессе. Под добровольным подразумевается договорное представительство на основе доверенности, в то время как для законного представительства в арбитражном процессе основанием возникновения выступает соответствующая правовая норма. М.К. Треушников указывает, что к добровольному представительству относится общественное представительство, осуществляемое в арбитражном процессе уполномоченными общественных объединений по делам членов своих объединений. Основанием возникновения этого вила представительства является факт членства гражданина в том или ином общественном объединении, которое в силу устава обязано указывать своим членам правовую помощь .
В гражданском процессе выделяют представительство в силу закона, по назначению, добровольное (договорное). Представительство по назначению, как указывает В. А. Гук, предусмотрено статьей 50, частью 2 статьи 304 ГПК РФ, частью 2 статьи 48 Закона о психиатрической помощи . Представительство в силу закона предусмотрено непосредственно статьей 52 ГПК РФ в отношении недееспособных граждан, не обладающих полной дееспособностью граждан, безвестно отсутствующих. Отдельно указано на участие адвоката: право адвоката на выступление в суде в качестве представителя удостоверяется ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием.
Одни и те же термины в арбитражном и гражданском процессе (законное представительство, документы, удостоверяющие право на участие в процессе) включают разное содержание.
В основании возникновения представительства по закону некоторые исследователи усматривают не столько основание, сколько характер представительства. Так, М. Ларченкова указывает, что «законный представитель не представительствует, а защищает. Уполномоченный представитель не защищает ликвидируемую организацию, а выступает от имени ликвидируемой организации. Законный представитель большей частью есть не представитель, а лицо, участвующее в деле» . Представительство включает защиту интересов, защитник и представитель одного лица не могут действовать иначе как только в интересах и в защиту представляемого лица. По всей видимости, подобное недоразумение в трактовке защитника и представителя возникает и при рассмотрении статуса арбитражного управляющего, участвующего в делах в интересах и от имени должника. Именно в этом случае проявляется представительство по назначению: арбитражный управляющий назначается судом и действует на основании соответствующего судебного акта (решения или определения). При этом его действия направлены не только на защиту интересов должника, но и кредиторов: при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества (пункт 4 статьи 20.3 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)») . В делах о банкротстве граждан также предусмотрено законное представительство, в случае, если по делу необходимо участие органов опеки и попечительства При вынесении арбитражным судом определения о признании обоснованным заявления должника, конкурсного кредитора или уполномоченного органа о признании гражданина банкротом, введении реструктуризации его долгов или признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина арбитражный суд привлекает к участию в рассмотрении дела о банкротстве гражданина орган опеки и попечительства в случае, если в рамках рассматриваемого дела затрагиваются права несовершеннолетнего лица либо права лица, признанного судом недееспособным (абзац 3 пункта 2 статьи 213.6 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).

1.2 Соотношение норм АПК РФ и ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в частности требований к судебному представителю

1 октября 2019 года вступил в силу Федеральный закон № 451-ФЗ от 28.11.2018 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» , предусмотревший в числе прочих изменений арбитражного процессуального законодательства требование о наличии высшего юридического образования или ученой степени по юридической специальности для судебного представителя, действующего на основании доверенности. Согласно части 3 статьи 59 АПК РФ исключение предусмотрено для патентных поверенных по спорам, связанным с правовой охраной результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, арбитражных управляющих при исполнении возложенных на них обязанностей в деле о банкротстве, а также иных лиц, указанных в федеральном законе. Интерес представляет вопрос о соотношении данной нормы с положениями статьи 36 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), в силу которой представителями граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций, являющихся лицами, участвующими в деле о банкротстве, или лицами, участвующими в арбитражном процессе по делу о банкротстве, могут выступать любые дееспособные граждане, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела о банкротстве. Таким образом, в отличие от статьи 59 АПК РФ, единственным требованием к представителю лица, участвующего в деле о банкротстве, Закон о банкротстве называет полную дееспособность, что позволяет сделать вывод о наличии правовой коллизии норм арбитражного процессуального законодательства и Закона о банкротстве.
Для разрешения коллизии норм равной юридической силы в правоприменении используется два правила: темпоральное («последующий закон отменяет действие предыдущего») и правило приоритета специальной нормы перед общей (содержательное). В теории выражены различные точки зрения по вопросу о том, какое из этих правил имеет приоритет, однако позиция Конституционного Суда РФ данному вопросу однозначна: «в отношении федеральных законов как актов одинаковой юридической силы применяется правило «lex posteriori derogat lex priori» («последующий закон отменяет действие предыдущего»), означающее следующее. Даже если в последующем законе отсутствует специальное предписание об отмене ранее принятых законоположений, в случае коллизии между ними действует последующий закон; вместе с тем независимо от времени принятия приоритетными признаются нормы закона, который специально предназначен для регулирования соответствующих отношений» . Мнение о необходимости в первую очередь руководствоваться правилом «lex specialis derogat lex generalis» при разрешении правовых коллизий между актами равной юридической силы разделяет и Верховный Суд РФ.
В целях разрешения вопроса о том, распространяется ли на судебного представителя в деле о банкротстве содержащееся в статье 59 АПК РФ требование о наличии высшего юридического образования либо ученой степени по юридической специальности, при помощи содержательного правила разрешения правовых коллизий обратимся к части 1 статьи 228 АПК РФ и пункту 1 статьи 32 Закона о банкротстве. Указанные нормы фактически повторяют друг друга, закрепляя положение о том, что рассмотрение дел о банкротстве осуществляется арбитражным судом по правилам АПК РФ с особенностями, установленными Законом о банкротстве. Таким образом, с точки зрения законодателя специальным законом, в том числе по вопросам судопроизводства, при рассмотрении дел о банкротстве является Закон о банкротстве, а общим – АПК РФ. Данный тезис находит свое воплощение в различных аспектах судопроизводства по делам о банкротстве. Например, еще в недавнем прошлом, когда в АПК РФ отсутствовал институт отказа в принятии искового заявления, арбитражные суды отказывали в принятии заявления по делам о банкротстве на основании статьи 43 Закона о банкротстве ; в отношении некоторых определений по делу о банкротстве применяются специальные сроки и порядок обжалования, предусмотренные пунктом 3 статьи 61 Закона о банкротстве; в силу пунктов 1 и 4 статьи 36 Закона о банкротстве суды приходят к выводу о том, что полномочия на ведение дела о банкротстве должны быть специально оговорены в доверенности, несмотря на отсутствие такого требования в части 2 статьи 62 АПК РФ , и т.д.
Глава 2. Практическая реализация представительства в деле о несостоятельности (банкротстве)
2.1 Представительство в гражданском процессе в деле о банкротстве юридических лиц

Конституция РФ , гарантируя возможность государственной защиты предусмотренных законом прав и свобод и (ст.45, ч.1 и 3 ст. 46), закрепляет право на судебную защиту, на право, в соответствии с международными договорами обращаться в международные органы, если исчерпаны имеющиеся национальные средства правовой защиты, в т. ч. с помощью института представительства.
Институт представительства охватывает значительную сферу национальных источников, осуществляющих регламентацию отношений, в соответствии с которыми одно лицо, именуемое представителем, обязуется предоставить содействие в правовой помощи другому лицу, который именуется представляемым. Подобная помощь (содействие) выражается, как в приобретении, так и в осуществлении прав субъективного свойства, а также -обязанностей представляемым в правовых отношениях с другими лицами. Данные отношения регулируются нормами различных отраслей права: материальных и процессуальных, преобладающими из которых выступают положения национальной цивилистики .
Право на представительство, как субъективное право граждан и коллективных образований, их свобода, - особые регуляторы поведения, представляющие собой юридическую меру возможного поведения, обладающую значительными особенностями при банкротстве, представляющем собой подтвержденный документально факт неспособности лица осуществлять оплату по долгам и обеспечивать деятельность в отсутствии активов .
Н. С. Жминько формулирует данную дефиницию («банкротство») следующим образом: прогрессивная форма решения возникшего финансового конфликта, образованного преимущественно между двумя лицами (кредитором должником), которая, в рамках законных оснований, способна затронуть интересы всех лиц, в т. ч. должника, который после завершения акта банкротства может быть освобожден от принятых финансовых обязательств, обладая вновь возможностью заниматься предпринимательской деятельностью. Кредитор в данном процессе получает удовлетворение в виде элемента потраченных средств .
В соответствии со ст. 36 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» , представителями юридических лиц, как участников процесса о банкротстве, вправе выступать дееспособные граждане, которые имеют необходимым образом сформированные полномочия. Подобные полномочия лиц, являющихся руководителями, и действующих от лица организаций в границах представленных полномочий (в рамках закона либо учредительного документа), должны быть подтверждены документами о правовом служебном статусе лица, учредительными и иными документами.
В отношении полномочий иных представителей в делах о банкротстве в арбитражном суде –полномочия должны быть отражены в доверенности, которая сформирована и подписана в соответствии с установленными нормативно правилами, а в случаях, предусмотренных международным соглашением либо национальным нормативным правовым актом, - в другом документе, подтверждающем полномочия.
Необходимо отметить: с 2017 г. каждый заинтересованный субъект на условиях «прозрачности информации» вправе в сети Интернет каждодневно в течение 24 часов на бесплатной основе извлечь информацию о доверенности, удостоверенной нотариально. Подобным образом представляется возможным извлечь информацию о нотариусе, осуществившем нотариальный акт, о представителе, чьи полномочия подтверждены в доверенности, о дате, месте удостоверения, о номере регистрации в Реестре, о фактах изменения и отмены.

2.2 Правовое регулирование представительства трудового коллектива в процедуре банкротства

В соответствии с опубликованными в статистическом бюллетене данными единого федерального реестра сведений о банкротстве за первую половину 2019 года доля обращений ФНС России как заявителя выросла с 8 до 14%. Интересно, что за данный период доля дел, в которых кредиторам было выплачено 0 рублей, составила 65%.
Процедура банкротства тесно сопряжена с целым комплексом проблем, среди которых особую актуальность имеет правовое урегулирование вопросов взаимоотношений работодателя с трудовым коллективом, определение реальных механизмов, гарантирующих протекцию работникам в случае их увольнения. Именно работники относятся к наименее защищенной группе участников дела о банкротстве и они, как показывает практика, зачастую заинтересованы в положительных результатах проведения процедуры банкротства больше, чем кто-либо другой .
Работники должника законодательно влачены в число кредиторов, имеющих по отношению к должнику права требования по денежным и иным обязательствам, об уплате обязательных платежей, о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору.
В этих условиях работники заинтересованы, как в долгосрочной перспективе - сохранить рабочее место и заработную плату, так и в краткосрочной - получить денежные средства от работодателя. Речь идет не только о задолженности по заработной плате, но и выплате выходного пособия, а также заработной платы, начисляемой в ходе процедуры банкротства.
Проблема защиты прав работников при банкротстве работодателя является достаточно острой не только для России, но и для многих других стран мира. Внимание данной проблеме уделяют как органы власти самих государств, так и международные организации, в частности, Международная организация труда .
Среди наиболее значимых и содержательных международных правовых актов, регулирующих вопросы несостоятельности (банкротства) можно выделить следующие:
 Конвенция МОТ от 1 июля 1949 г. №95 «Относительно защиты заработной платы»;
 Конвенция МОТ от 23 июня 1992 г. №173 «О защите требований трудящихся в случае не-платежеспособности предпринимателя»;
 Европейская социальная хартия (пересмотренную в 1996 г.);
 Рекомендации МОТ от 23 июня 1992 г. №180 «О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя».
В большинстве государств эти международные акты стали основой для формирования локальной законодательной базы и правовых механизмов, обеспечивающих защиту прав работника при банкротстве работодателя .
Даже с учетом международного опыта и многочисленных рекомендаций в нашей стране работники должника какого-либо особого статуса в действующем законе о несостоятельности (банкротстве) не получили. Они не относятся ни к категории лиц, участвующих в деле о банкротстве, ни к группе лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве .
В такой ситуации для защиты своих социально-трудовых прав наиболее эффективным может стать институт посредничества или представительства интересов работников.
Ст. 2 закона о банкротстве определяет представителя работников должника как «лицо, уполномоченное работниками должника представлять их законные интересы при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве» .
Заключение

Таким образом, мы рассмотрели вопрос «Представители в деле о несостоятельности (банкротстве)».
В заключении можно добавить, что в процессе банкротства должник может защищать свои интересы через представителя (статья 36 Закона о банкротстве).
Представителями граждан и предпринимателей могут быть дееспособные граждане, имеющие доверенность. Должнику необходимо посетить нотариуса и оформить на своего представителя доверенность с полномочиями в деле о банкротстве.