Административный регламент в деятельности органов государственной власти, их положительные стороны и недостатки

Введение

В современной российской практике регламентация исполнения государственных функций и оказания государственных услуг неразрывно связана с административной реформой, стартовавшей в 2003 году, в которой создание административных регламентов занимает центральное место.
В России, где слабы традиции служения государственных институтов обществу, нет устойчивых механизмов ориентации деятельности государственных организаций на общественные потребности, необходима жесткая и четкая формулировка государственных обязательств, что и предполагается сделать в форме административных регламентов, введение которых дает как предприятиям, так и отдельным гражданам возможность осуществления контроля за процедурами рассмотрения их документов и обращений, таким образом, создается реальная база для прозрачности ведомств.
Административным регламентом называется официальный документ, регламентирующий предоставление государственными органами услуг гражданам и организациям, в котором указаны перечни услуг, должностные обязанности, права, ответственность государственных служащих и их должностные регламенты. Целью использования административных регламентов является решение определенных задач, таких как: детальная регламентация деятельности служащих; обеспечение открытости деятельности органов исполнительной власти; противодействие коррупции, снижение коррупционных факторов; оптимизация деятельности органов исполнительной власти, повышение ее эффективности. Актуальность данной темы обусловлена тем, что она связана с проведением в настоящее время административной реформы, с оценкой ее результатов в части внедрения административных регламентов в деятельность налоговых органов, необходимости теоретического исследования такого института административного права, как административные регламенты.
Объектом настоящего исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе разработки и реализации административных регламентов.
Предмет исследования - процесс разработки и реализации административных регламентов.
Цель исследования заключается в анализе административных регламентов в деятельности органов государственной власти, их положительные стороны и недостатки.
Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач:
изучить понятие и сущность административного регламента;
раскрыть нормативное регулирование административных регламентов;
представить структуру административного регламента;
выявить недостатки административных регламентов;
предложить пути решения проблем .
Настоящее исследование проведено с учетом достижений наук: теории управления, общей теории права, административного и административно-процессуального права.
Теоретическая значимость исследования заключается в развитии научных представлений об институте муниципальных услуг, обогащении науки муниципального права новыми понятийными категориями, сведениями о правовой характеристике и функциях административных регламентов предоставления муниципальных услуг, предложении дополнительных оснований для классификаций муниципальных услуг и административных регламентов предоставления муниципальных услуг.
Практическая значимость исследования состоит в том, что его положения могут быть использованы в процессе научных исследований, посвященных вопросам правового регулирования порядка предоставления муниципальных услуг.
В работе были использованы как общие, так и частные методы научного познания (диалектический, системного анализа, формально-юридический, сравнительно-правовой, исторический), а также другие методы исследования.
Последовательность решения задач исследования определила следующую структуру: введение, две главы, заключение и список литературы.

1 Административный регламент в деятельности органов государственной власти

1.1 Понятие административного регламента

Административный регламент - утвержденный органом государственного управления нормативный правовой акт, регулирующий административные процедуры как совокупность действий должностных лиц и органов государственного управления по осуществлению ими своих управленческих функций. Следует отметить, что административный регламент является новым инструментом для отечественной административной системы по конкретизации реализации административных функций1.
Появление административных регламентов связано в первую очередь с проведением административной реформы в стране. В Концепции административной реформы в Российской Федерации на 2006-2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-Р, определяющей место и роль административных регламентов в совершенствовании государственного управления, говорится, что «административно-управленческие процессы в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации недостаточно организованы и зачастую неэффективны. Качество этих процессов может быть существенно улучшено путем их модернизации на основе разработки и внедрения административных регламентов с использованием возможностей информационно-коммуникационных технологий».
А. Ф. Ноздрачев указал на важность административного регулирования для совершенствования государственного управления. «В ходе административной реформы была осознана необходимость резкого усиления законодательного регулирования административных процедур-порядка