Общая характеристика материальных правоотношений по социальному обеспечению

Нормы права социального обеспечения, закрепленные соответствующими нормами, применяются только в правоотношениях сферы этой сферы. Понятие "правоотношения" является одним из основополагающих в юридической науке . Общественные отношения принимают форму правоотношений только потому, что отношения их участников регулируются нормами права. Как известно из общей теории права, правовые отношения - это общественное отношение, установленное нормами права, то есть законное поведение субъектов права.
Иными словами, речь идет о юридических связях субъектов права социального обеспечения, в которых субъект-гражданин (семья) осуществляет свои права на определенный вид социального обеспечения, а второй субъект — орган социального обеспечения — обязан обеспечить это осуществление. Отношения социального обеспечения в реальной жизни всегда возникают и проявляются в форме юридических отношений. Существует так много отчетов о социальном обеспечении, сколько типов связей с общественностью включено в тему данной отрасли. В зависимости от того, результатом какой нормы являются правоотношения, их можно разделить на три большие группы (рис. 1).

Рис.1. Виды правоотношений
1. Основные правоотношения (материальные) - это правоотношения по отдельным видам гарантий. Они возникают по поводу предоставления пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальных услуг, назначения пожизненного ежемесячного содержания судьям Конституционного Суда РФ, судьям в отставке. В свою очередь, пенсионные коэффициенты классифицируются по типу предписанной пенсии.
Материальные правовые отношения составляют ядро системы правоотношений, поскольку соответствуют объективным потребностям граждан пожилого возраста и инвалидов, потребности в здоровье, в обслуживании и в воспитании детей и т. д. Они являются сложными, так как обе стороны имеют права и обязанности .
Отличительной чертой социально-обеспечительных отношений является то, что в них участвует гражданин (или семья) при соблюдении установленных законом условий, наделенных субъективным правом на получение пенсии, надбавок, компенсаций, услуг или льгот, а государственный орган обязан предоставлять. Кроме того, мера обязанности государственного органа предопределена мерой требований управляющего лица и законодательством. Это означает, что по общему правилу, в одностороннем порядке или по соглашению сторон мера обязательства не может быть изменена. В этом заключается одно из основных отличий социально-защитных отношений от гражданской ответственности и правоотношений, в которых субъекты по своему усмотрению берут на себя ответственность в той мере, в какой это разрешено законом. Кроме того, материальные правоотношения по социальному обеспечению являются собственностью, так как они вытекают из предоставления физическому лицу (или семье) определенных материальных благ в виде пенсий, пособий и услуг.
2. Процессуальные правоотношения по установлению фактов, имеющих юридическое значение. Право на тот или иной аспект социального страхования проявляется, как правило, в процедурном аспекте отношения с его положительным завершением. Юридическим фактом, порождающим процессуальные правоотношения, является обращение гражданина или его представителей к удостоверяющему конкретному факту. В пенсии важным юридическим фактом является дата подачи заявления на пенсию. С его помощью определяется период, с которого делаются назначения и выплата пенсии .
Разница между процессуальными правоотношениями в социальном обеспечении определяется спецификой их содержания. В процессуальных правоотношениях предусмотрено законом обязательное нормальное его прохождение, однако процесс рассмотрения спора затрагивает не все, а только спорные обстоятельства. Поскольку право на социальное обеспечение не предусматривает какой-либо специальной процедуры разрешения споров, процесс осуществляется в соответствии с нормами Гражданского процессуального права. Но если спор рассматривается вышестоящим органом в порядке субординации, то существуют процессуальные отношения, которые регулируются административным правом.
3. Процессуальные правовые отношения. Они возникают при рассмотрении споров между сторонами, прежде всего, когда граждане апеллируют к решениям государства и других органов власти, касающимся назначения пенсий, пособий и других социальных пособий. Однако право на социальное обеспечение не имеет норм, регулирующих процедуру рассмотрения и разрешения споров. Поэтому процесс осуществляется в соответствии с нормами Гражданского процессуального права. Классификация по длительности правоотношений предусматривает:
- отношения с абсолютно установленной продолжительностью во времени (пенсии по случаю потери кормильца до достижения несовершеннолетним работником до 18 лет, студента до 23 лет, по поводу назначения пособий на детей, по обеспечению матери пособие по уходу за ребенком до шести лет, и т. д.);
- отношение к относительно неопределенному сроку (пенсии по старости, инвалидности в связи с выплатой пособия по временной нетрудоспособности, по содержанию инвалидов и пожилых людей в домах престарелых и др.) .

1.2 Понятие и характеристика материальных правоотношений

В рамках материальных правоотношений отношения реализуются в соответствии с законом, то есть права, устанавливающие субъективные права и обязанности субъектов, а также ответственность за несоблюдение прав и обязательств. К материальным правоотношениям относятся, как известно из общей теории права, имущественные и неимущественные отношения. Материальные правоотношения, регулирующие право на социальное обеспечение, в основном являются собственностью, поскольку субъективные права, предусмотренные отраслевыми нормами, имеют определенное свойство (выраженное в ценностях) содержания.
Общественные отношения, составляющие объект права на социальное обеспечение, помимо особенностей, связанных с отраслевой принадлежностью, в соответствии с общей классификацией, могут быть материальными и процессуальными. Как отмечается, комплекс отношений по социальному обеспечению не является однородным. Можно различать материальные отношения о распределении внебюджетных государственных средств на социальные цели и перераспределении государственного бюджета. К ним относятся:
1. отчеты о материальной безопасности в пожилом возрасте, в случае инвалидности, в случае потери кормильца, во временной нетрудоспособности, в случае безработицы;
2. отчеты о материальной поддержке материнства и детства, семейной помощи в воспитании и содержании детей;
3. отчеты о предоставлении денежной помощи бедным;
4. отчеты о бесплатном здравоохранении и лечении в рамках основных федеральных и муниципальных программ обязательного медицинского страхования;
5. отчет о социальной помощи, доступ в интернет для инвалидов, пожилых людей и других слоев населения в пределах соответствующих государственных списков .