Введение
Туризм в России является одной из отраслей экономики, приносящих высокий доход. Развитие сферы туризма не только влияет на формирование валового внутреннего продукта страны, но и стимулирует развитие других экономических отраслей. Активно развивающиеся в мире процессы глобализации, интеграции и международной специализации разных стран влияют на формирование туриндустрии, в которой задействованы различные кластеры экономики.
Такая важная роль туризма обосновывает необходимость её государственного регулирования и межгосударственного взаимодействия.
Свободное рыночное развитие туризма и связанных с ним отраслей социально-культурного, гостиничного, транспортного сервиса предъявляет высокие требования к правовому регулированию межотраслевых связей, прямо влияющих на уровень организации туристской деятельности и безопасность туристов. Контроль качества деятельности туристских предприятий, межотраслевая координация, система сертификации услуг, статистика, привлечение инвестиций и др. требуют эффективного нормативно-правового фундамента, обеспечивающего развитие законодательства в условиях динамично развивающегося туристского кластера государственной экономики и межгосударственной интеграции.
Турагентская деятельность, являющаяся одним из основных компонентов индустрии туризма (наряду с туроператорской деятельностью), нуждается в правовом обеспечении в той же мере, что и любой другой компонент. Это подчеркивают в своих исследованиях А.Р. Акинжанова, О.И. Бабанова, Е.В. Дубовцева, В.В. Лысенко и др.
Целью нашей работы является изучение нормативно-правовой базы турагентской деятельности в Российской Федерации.
Задачи:
- ознакомление с системой правового регулирования туристской деятельности в Российской Федерации;
- обзор исторических предпосылок создания нормативно-правовой базы в сфере туризма;
- анализ гражданско-правового статуса турагента;
- ознакомление с нормативно-правовой базой турагентской деятельности на примере Челябинской области.
Объект исследования – нормативно-правовая база туризма в Российской Федерации.
Предмет исследования – нормативно-правовая база турагентской деятельности в Российской Федерации.
Для достижения цели мы применили методы исследования: исторический анализ, теоретический анализ учебной литературы и периодической печати по теме исследования (обобщение, сравнение, синтез, абстрагирование), анализ нормативно-правовых документов.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и списка использованных источников.
Глава 1. Туристская деятельность как объект правового регулирования
1.1. Система правового регулирования туристкой деятельности
в Российской Федерации
Рост масштабов туризма среди российского населения, развитие многообразия форм туристской деятельности и востребованность рекреационных возможностей в потребностной сфере личности ведет к расширению необходимости регулирования туристской сферы со стороны государства. Из двух форм туризма – самодеятельного и организованного, объектом правового регулирования чаще является второй и осуществляется на пяти уровнях: международном, государственном, региональном, муниципальном или местном и локальном, т.е. уровне предприятия (рисунок 1) [магеррамова].
Рисунок 1. Система госрегулирования туристской деятельности в РФ
Государственная политика в сфере туризма, несущая общие черты государственной политики, учитывает специфику деятельности, выражаемую в природных условиях, воздействующих на интенсивность и распространенность туризма, транспортную доступность туристских объектов, правовые, экономические и социальные требования развития отрасли [35].
В системе государственной политики (субстанциональный, человеческий, институциональный, процессуальный компоненты) власть входит в состав субстанционального компонента, а одним из средств власти является право. Власть обладает правовой функцией, в которую входит, в том числе, установка правовых норм, регулирующих общественные отношения [37].
Предмет правового регулирования в сфере туризма – общественные отношения, складывающиеся в подготовке, организации и совершении туристами путешествий, в процессе оказания туристам услуг и публичной организации туристской индустрии, осуществлении мер государственной поддержки туризма и обеспечении его безопасности.
Общественные отношения в сфере туризма проявляются в следующих признаках:
- высокой общесоциальной значимости, объясняемой направленностью на человека и выражаемой в обеспечении нематериальных благ (здоровье, рекреация, свобода передвижения и пр.);
- конституционной обусловленности, формулируемой в общечеловеческих ценностях, правах и свободах;
- наличии рыночной среды и экономической деятельности оказывающих туристские услуги субъектов;
- устойчивости, повторяемости, полифункциональности и неоднородности;
- развитии сферы туризма в РФ с учетом международных стандартов;
- наличии объективной общественной потребности в обеспечении порядка и законности в развитии данных отношений [36].
Учитывая, что правовое регулирование туристской деятельности представляет собой «совокупность нормативно-правовых актов, которые регламентируют правовое положение лиц, реализующих свою деятельность на туристском рынке, а также порядок осуществления данной деятельности и принципы её публичной организации» [38], мы выделяем как источники государственного нормативно-правового регулирования российской туристской отрасли – нормативно-правовые акты государственного, юридического или гражданско-правового характера международного, федерального, регионального, муниципального или локального уровней. К ним относятся: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, федеральные законы, законы субъектов РФ, указы Президента РФ, акты Правительства РФ, акты субъектов РФ, акты органов исполнительной власти и местного самоуправления.
Важное значение в ряду регулирующих туристскую отрасль документов занимают целевые программы, целью которых является определение стратегий развития, разработка планов финансирования и прогнозирование результатов.
В Гражданском кодексе РФ отображены виды и способы создания юридических лиц, а также регулирование договоров возмездного оказания услуг, связанных с туризмом, перевозками и страхованием [2].
ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» содержит определения понятий «туристская деятельность», «турист», «туроператорская деятельность», «турагентская деятельность» и др. В законе прописаны принципы и способы государственного регулирования; права и обязанности туриста; особенности формирования, продвижения и реализации туристского продукта; объединения туроператоров и турагентов, объединения туристов; туристские ресурсы Российской Федерации; безопасность туризма; финансовое обеспечение ответственности туроператора; международное сотрудничество; государственный надзор в сфере туристской деятельности [3].
ФЗ «О защите прав потребителей» применяется ко всем потребителям туристских услуг и регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами, владельцами агрегаторов информации о товарах (услугах) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), о владельцах агрегаторов информации о товарах (услугах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав [6].
Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования для всех организаций, работающих в туристской отрасли, состоящий из 20 позиций, опубликован на официальном сайте Федерального агентства «Ростуризм» (приложение 1) [51]. В него входят постановления Правительства РФ и приказы Ростуризма.
Региональное законодательство и нормативно-правовые акты в области туризма представлены в каждом регионе. Их количество и содержание зависит от уровня развитости туристской отрасли, доли туристического кластера в экономике региона.
Муниципальный уровень отражается в регулировании туристской деятельности с помощью муниципальных программ, решений и постановлений законодательных и исполнительных органов муниципальной власти.
Локальные нормативные акты, представленные в виде коллективных договоров, положений, приказов руководителей, регламентов и пр., издаются в каждой туристской организации. Эти документы не должны противоречить федеральным и региональным документам.
Таким образом, современная нормативно-правовая база туризма в РФ нацелена на ратификацию международных документов в целях международного сотрудничества, и содержит документы федерального, регионального, муниципального и местного уровней.
1.2. Исторические предпосылки создания нормативно-правовой базы в сфере туризма
Российская Федерация – преемник СССР, считала туристскую отрасль одной из перспективных и экономически выгодных. В конце 90-х гг. ХХ в. российский туризм делал свои первые шаги, которые не всегда были успешными. Туристическая отрасль перестала быть исключительно государственной прерогативой и лишилась государственных дотаций. Не смотря на то, что сложность политической и экономической обстановки в стране не располагали к путешествиям, государство уделяло внимание формированию нормативно-правовой базы туризма.
Принимая во внимание конституционное положение о приоритете международного права, национальное законодательство в области туризма постаралось, насколько это возможно, реализовать положения ряда международных конвенций и договоров. Например, особую актуальность с данной точки зрения приобретает Манильская Декларация о мировом туризме (1980), широко известная Гаагская Декларация о туризме (1989), Киотское соглашение об охране окружающей среды (2005) и другие документы.
Конституция РФ предоставляла гражданам свободу передвижения и внутри страны, и за её пределы [1].
Первым узконаправленным (т.е. посвящённым исключительно туризму) государственным законом, регулирующим туристическую деятельность, стал Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-Ф3 «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации». Федеральный закон без внесения правок действовал до 2003 г. Затем не единожды подвергался правкам и дальнейшим редакциям (10.01.2003 № 15-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 05.02.2007 № 12-ФЗ, от 30.12.2008 № 309-ФЗ, от 28.06.2009 № 123-ФЗ, от 27.12.2009 № 365-ФЗ, от 30.07.2010 № 242-ФЗ, от 01.07.2011 № 169-ФЗ, от 03.05.2012 № 47-ФЗ, от 29.06.2015 № 155-ФЗ, от 02.03.2016 № 49-ФЗ, от 05.04.2016 № 104-ФЗ, от 28.12.2016 № 465-ФЗ, от 05.02.2018 № 16-ФЗ, от 18.04.2018 № 71-ФЗ, от 04.06.2018 № 149-ФЗ, от 03.07.2019 № 170-ФЗ, от 16.10.2019 № 336-ФЗ, от 02.12.2019 № 419-ФЗ, от 01.04.2020 № 98-ФЗ, от 08.06.2020 № 166-ФЗ) [3].
До принятия Федерального закона № 132-Ф3 заметным событием было Постановление Совета Министров и Правительства РФ от 25.12.1993 № 1343 «О лицензировании международной туристской деятельности в Российской Федерации», которое регулировало порядок и условия лицензирования международной туристской деятельности – деятельности по обслуживанию иностранных граждан на территории Российской
- Курсовая работа
- Дипломная работа
- Контрольная работа
- Реферат
- Отчет по практике
- Магистерская работа
- Статья
- Эссе
- Научно-исследовательская работа
- Доклад
- Глава диплома
- Ответы на билеты
- Презентация
- Рецензия
- Лабораторная работа
- Решение задач
- Диссертация
- Доработка заказа клиента
- Аспирантский реферат
- Монография
- ВКР
- Дипломная работа MBA
- Компьютерный набор текста
- Речь к диплому
- Тезисный план
- Чертёж
- Диаграммы, таблицы
- ВАК
- Перевод
- Бизнес план
- Научная статья
